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[关于加强廉政风险预警防范机制建设实施方案]关于加强廉政风险预警防范机制建设实施方案

师德师风建设 |

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2019-02-03

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关于加强廉政风险预警防范机制建设实施方案 关于加强廉政风险预警防范机制建设实施方案 关于加强廉政风险预警防范机制建设实施方案

为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2008 一2012年工作规划》和市委《贯彻落实<工作规划>实施方案》,进一步推进我市卫生系统惩治和预防腐败体系建设,现根据市纪委《关于加强廉政风险预警防范机制建设的意见》(穗纪字[2010]20号)及关于开展岗位廉政教育的要求,结合我局工作实际,制定以下实施方案:

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以廉政风险点排查、廉政风险信息采集及制定相应的预警防范措施为主要内容,进一步加强党员干部和医护人员的廉洁自律意识和为民服务意识,积极营造廉政勤政、廉洁行医的工作格局,推动我市卫生系统拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系以及权力运行有效监控机制加快形成。

(二)基本原则

加强廉政风险预警防范机制建设是一项系统工程,必须坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警处置相结合、专防专控与社会参与相结合、纪委组织协调与部门具体实施相结合。

(三)目标任务

按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求,2010一2011年,在局机关和局属医疗卫生单位全面开展廉政风险预警防范机制建设工作,初步建立起全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的廉政风险防控基本框架;2012年,建立起比较完善的廉政风险防范管理制度体系,推进惩防体系建设制度创新和工作创新。

二、加强廉政风险预警防范机制建设的重要意义

胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上明确指出,要推进廉政风险防控机制建设,逐步形成信息共享机制和腐败预警机制。廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险预警防范机制,是针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题,通过排查风险、健全机制、完善制度、制定措施、开展教育等形式,对预防腐败工作实施可持续管理的科学防控机制。通过加强廉政风险预警防范机制建设,能够实现关口前移,把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人,有利于掌握反腐倡廉建设主动权,增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性,为我市医疗卫生事业提供有力的纪律保障。

三、工作内容

(一)廉政风险排查

综合运用各种手段,查找廉政风险点,开展廉政风险评析工作,准确划分廉政风险等级。

1.单位廉政风险点排查。一是结合开展纪律教育学习月活动和领导班子民主生活会,采取自查自找、群众评议、征求干部职工和服务对象意见等方式,重点查找领导班子以及班子成员在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的风险点。二是将各科(处)室各部门提交的《廉政风险点自查表》、领导班子及班子成员在“三重一大”等方面容易产生的廉政风险中所有的风险点进行汇总,通过召开中层干部会议、党支部书记会议、社会监督员座谈会和职工代表大会等形式,讨论、综合确定本单位各岗位、各环节的风险点。

2.查找岗位廉政风险点。通过“自己查、群众提、集中评、领导帮、上级审”的办法,查找出每一个岗位、每一项权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。各单位要按照全员参与的要求,切实抓好岗位廉政风险教育工作。首先要根据本单位的岗位设置和工作流程,明确个人在履行岗位职责、提供医疗服务、执行制度,行使自由裁量权和内部管理权等方面的职责。通过对岗位的梳理,进一步明确各自的岗位权责,明确履权界限。其次对照以往履行职责、执行制度的情况,对工作职权行使的每个环节可能存在的廉政风险进行深入自查。具有行政管理权,组织人事权,财务审批权,医疗处方权,药品、器械、基建、设备、后勤采购管理权等管理事项的重点岗位以及群众反映问题较多的部位、环节作为重点排查对象;在岗位自查的基础上,各科(处)室结合工作实际,组织本科(处)室人员进行讨论、梳理,一方面要对科(处)室业务工作流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险进行深入自查,另一方面要对本科(处)室包含的所有岗位排查出来的廉政风险进行综合分析、梳理汇总,并填写《廉政风险点自查表》。

3.评定廉政风险等级。各单位要认真分析评定廉政风险点的风险等级。依据查找出的廉政风险点的多少和权力的重要性和行使频率、岗位腐败现象发生的几率等内容,对廉政风险点进行风险等级评析和确定。一是分析风险危害和发生几率,着重分析每一项权力、每一个岗位发生腐败问题后会带来哪些经济损失和社会影响,在什么时间、哪些环节发生廉政风险的可能性比较大,一段时期内发生的几率高不高等;二是开展风险排序,由各单位对所负责的风险点,按照风险表现、发生几率和危害大小进行风险排序,认定一般风险与重大风险,突出预防重点。廉政风险等级分为三级:可能产生违纪违法行为的是一级风险(指廉政风险高、容易出现问题,且出现问题危害大);可能发生违规行为为二级风险(指廉政风险较高、比较容易出现问题,且出现问题危害比较大);可能发生轻微违章违规违纪行为为三级风险(指廉政风险较低、较少出现问题,且出现问题危害比较小)。(二)廉政风险防范

制定预防措施,强化对风险点的预防,对风险等级高的廉政风险点进行预警,提高单位和个人的防范意识和自律意识。加强廉政风险信息采集,及时调整确定各廉政风险点、风险等级和预防措施,进行动态的监督和管理。

1.加强廉政风险信息采集。一要通过开展专项检查、执法和效能监察、政风行风评议、医德考评、案件检查、责任审计、报告个人有关事项等工作,参加领导班子民主生活会、领导干部述职述廉等活动,开展明察暗访、问卷调查等方式,及时收集廉政风险信息。二要设立廉政风险信息员。各医疗卫生单位要在本单位指定廉政风险信息员,同时结合所聘请的人大代表、政协委员、新闻媒体代表、服务对象或其他群众代表的行风建设特邀监察员,及时收集廉政风险信息。三要充分运用“阳光用药”电子监察系统、党风廉政建设信息管理系统等现代科技手段及时发现苗头性、倾向性问题。四要建立健全廉政风险信息共享机制。加强与信访、组织、审计、公安、检察、法院等职能部门的沟通交流,及时收集掌握廉政风险信息。

2、实行动态管理。要根据形势变化、权力项目的增减、不同时期工作重点和队伍建设现状,针对党风廉政建设中出现的新情况、新问题,跟踪掌握风险变化情况,及时调整确定各廉政风险点、风险等级和预防措施,进行动态的监督和管理。同时要根据廉政风险的不同等级,实行分级负责。一级风险点在分管领导管理的基础上,由主要领导负责防控;二级风险点在科(处)室领导直接管理的基础上,由分管领导负责防控;三级风险点由科(处)室领导直接管理和负责。

3、制定防范措施。要针对排查出来的廉政风险点和确定的风险等级,分别制定具体的有针对性的预防措施,逐个提出化解风险的具体办法,科学配置权力,加强流程控制,规范自由裁量权的使用,完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定,强化对风险点的预防,提高预防的针对性和有效性。特别要对风险等级高的廉政风险点进行预警,提高单位和个人的防范意识和自律意识。对排查出来的廉政风险点及制定的防范措施,经单位纪检监察部门审核后,要在本部门、本单位公布,并在一定范围公开,接受群众监督。局属单位需将排查出来的廉政风险点、风险等级、制定的防范措施填写《廉政风险点和等级目录汇总表》,于11月31日前报局纪委审定备案。

(三)开展岗位廉政教育

以卫生系统廉洁文化建设年活动为载体,在明确岗位职责,查找岗位风险、梳理评估风险的基础上,有针对性地开展岗位廉政教育,逐步形成具有卫生特色、系统性、规范性的教育体系。

1.设计岗位教案。结合卫生系统2010-2011年廉洁文化建设年活动,认真设计各岗位廉政教育教案。各单位要针对查找出来的岗位廉政风险点和思想认识的模糊点,对照岗位职责的基本规范和廉政要求,通过设计鲜活的情景案例再现廉政风险,把枯燥的岗位廉政行为规范转化为生动形象的案例和场景,形成分门别类的岗位廉政教育系列教案,于2011年3月底前报送局纪委。局纪委将组织人员集中进行评选,并编印《广州市卫生局系统岗位廉政教育参选教案汇编》,并在2011年纪律教育学习月活动期间,向局系统印发、交流。2012年将评选出的优秀教案编印成《广州市卫生系统岗位廉政教案》,使全市卫生系统公职人员清楚了解岗位职责,熟知岗位廉政风险,在日常工作生活中把岗位廉政的要求自觉变成行为习惯的养成。

2.建立教育长效机制。一要与内控机制相结合。把参加岗位廉政教育、执行岗位廉政规范的情况,作为对干部职工考核、奖惩、选拔任用的重要依据;结合廉政预警机制的建立,对违反岗位廉政规范的人员和出现的苗头性、倾向性问题的行业,进行及时预警;对涉及违纪违法的人员,予以严肃查处,并追究纪律法律责任。二要与制度建设相结合。通过梳理权力清单、规范自由裁量权、查找风险点等措施,以完善制度为重点,建立岗位教育长效机制。我局坚持每年举行新任处级领导任前廉政教育、局属系统新入职职工岗前廉政教育。各单位要将岗位风险教育作为干部培训的必修课,纳入队伍建设和干部管理的重要内容,并逐步形成常态监督检查机制,使广大干部职工和医务人员终身受教育。

3.落实教育措施。选择便捷有效的载体,如开通网上学习平台、制作教育片或动漫片、举办知识竞答和案例讲座、开展情景模拟和廉政谈话等方式,对本单位的干部职工、医务人员开展学习教育,让全体干部职工了解自身的岗位廉政风险和行为规范,在面对类似的情形时能够做出正确的选择,从而减少和避免违纪违法案件的发生。

四、工作要求

(一)突出工作重点。坚持把加强廉政风险预警防范机制建设与医疗业务工作结合起来,与贯彻落实中央关于“廉洁办亚运”的要求结合起来,与开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作结合起来,与深入贯彻落实《党内监督条例》、加强权力监督制约机制建设结合起来,与全面推进规范行政执法自由裁量权工作结合起来,确定重点部门、重要领域和重要环节,以点带面,统筹兼顾,不断推动卫生系统预防腐败工作向纵深发展。

(二)强化监督检查。各单位、各部门要把开展廉政风险预警防范机制建设情况纳入党风廉政建设责任制和惩防腐败体系建设工作年度考核的重要内容,我局将结合每年党风廉政责任制考核工作以及局党风党建廉政专题大检查工作进行检查考核。重点检查廉政风险点排查、制定风险预警防范措施以及岗位廉政教育工作的情况,并把检查考核结果作为干部奖惩评先及提拔使用的重要依据。对在监督检查中发现排查廉政风险点不及时、不全面、不深入的,要提出通报批评,并督促落实;由于没有及时制定预警防范措施或者预警防范措施不力,导致违纪违法行为屡屡发生的,要对相关责任人进行责任追究。

(三)注重工作实效。推进廉政风险预警防范机制建设要积极稳妥、循序渐进,既立足当前、着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题;又着眼长远,逐步形成廉政风险预警长效机制,切实增强科学分析和防范廉政风险的能力,务求工作取得实效。每年底至次年初,各单位工作领导小组要总结工作经验,查漏补缺,进一步修正完善廉政风险防范管理工作。对存在的风险点,要优化防范措施,提高风险防范工作的效能;对新出现的风险点,要及时制定防范措施,形成下一个年度的《工作方案》,廉政风险防范管理工作进入新的工作流程,确保风险防范工作长期有效。

(四)加强组织领导。加强廉政风险预警防范机制建设,在局党委的统一领导下,扎实稳步推进。局成立廉政风险预警防范机制建设工作领导小组及办公室,并由局惩治和预防腐败体系建设领导小组及办公室兼任,负责工作监督检查、协调推进。党政主要领导要以身作则亲自抓,分管领导要具体抓,纪检监察部门协调推进,组织、宣传、政法、人事、财务、审计等部门共同参与配合,进一步形成推进廉政风险预警防范机制建设的整体合力和齐抓共管的工作机制。局属各单位党委要对廉政风险预警防范机制建设工作负总责,并作为完善惩防腐败体系建设的重要任务,加强领导。各单位纪委要积极协助本单位党委抓好廉政风险预警防范机制建设工作,认真统筹谋划、细化责任,明确工作部门,落实工作人员,要加强组织协调,强化监督检查,切实抓好廉政风险预警防范措施的落实。

 

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