大学党的群众路线教育实践活动中四风突出问题专项整治工作实施方案_大学党的群众路线教育实践活动中“四风”突出问题专项整治工作实施方案

根据省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于在党的群众路线教育实践活动中继续深入开展突出问题专项治理工作的通知》（湘群组发〔2013〕28号）、《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）和《湖南省高等学校“四风”突出问题专项整治工作实施方案》（湘群组发〔2014〕39号）的要求，结合学校实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标

以党的十八大及十八届三中全会精神为思想统领，以习近平总书记一系列重要讲话为行动指南，以为民务实清廉为主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，重点整治师生反映强烈的“四风”突出问题和损害师生利益的不正之风。通过开展专项整治，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以扎实的整改成效取得广大师生的认可和满意，推动学校事业科学发展。

二、主要任务和责任分工

1．从严控制会议。按照《中央和国家机关会议经费管理办法》和《全省性工作会议审批管理办法》的要求，结合学校实际，抓紧建立健全务实管用、便于操作的会议制度；严格会议审批制度，从严控制会议数量、会期和参会人员规模，严禁以会议名义游山玩水；简化会议程序，减少出席会议领导人数，严格会议经费管理；严肃会风会纪，坚决杜绝开会不到、迟到、早退等现象。确保2014年全校性会议数量比上年减少30以上（党的群众路线教育实践活动有关会议除外）。

牵头校领导：张国骥

牵头部门：党委办公室负责人：周劲松

配合部门：校长办公室、监察处、财务处

2．清理规范各类文件。参照《关于进一步精简文件和简报的实施意见》（湘办发〔2012〕42号）规定，对学校各类文件进一步清理规范，防止文件过多过滥现象。同时推进公文电子化，减少纸质文档印发量。确保2014年校级层面下发的文件数量比上年减少20以上（党的群众路线教育实践活动文件除外）。

牵头校领导：刘湘溶

牵头部门：校长办公室负责人：彭立威

配合部门：党委办公室

3．从严控制各类简报和内部刊物。参照《关于进一步精简文件和简报的实施意见》（湘办发〔2012〕42号）和《关于加强校内刊物和内部交流资料管理的通知》（校发〔2005〕3号）的相关规定，对学校各类简报和内部刊物进一步清理规范，防止简报和内部刊物过多过滥现象。

牵头校领导：蒋冀骋

牵头部门：宣传部负责人：何扬波

配合部门：各相关单位

4．从严清理和规范评比达标表彰活动。全面清理校内评比达标表彰项目，确保精简20以上。对评比达标表彰项目及活动实行总量控制，讲求质量，注重效果；建立健全规范评比达标表彰活动长效机制，严格标准，讲求程序，确保客观公正，公开透明；严格各项表彰奖励标准，严格评比达标表彰活动的经费管理。

牵头校领导：周俊武、杨小云

牵头部门：校长办公室负责人：彭立威

配合部门：党委办公室、组织部、监察处、党委宣传部、学生工作部（处）、校团委、校工会、教务处、财务处、研究生院、科技处、社科处、保卫处

5．整治“门难进、脸难看、事难办”。坚决纠正宗旨意识淡漠，漠视师生员工合理的利益诉求，不注重维护师生员工利益的行为。坚决纠正学校工作人员对待师生、家长等群众来访态度冷漠、办事拖沓，麻木不仁不作为、相互推诿不担当等行为；坚决查处“吃、拿、卡、要”行为；坚决整治作风粗暴、滥用职权行为。

牵头校领导：蒋冀骋

牵头部门：组织部（机关党委）负责人：周勇

配合部门：监察处、校工会、教务处、研究生院、图书馆、后勤管理处（后勤集团）

6．切实整治“庸懒散”。严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守、私自调课，以及教授不上课、博士硕士代课等行为，坚决杜绝机关干部和教辅人员上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目、上班时间外出办私事等现象。

牵头校领导：卢岳华

牵头部门：人事处负责人：匡尹俊

配合部门：组织部、监察处、教务处、研究生院

7．查处超编制进人、违反规定程序进人、调动工作不转工资关系等问题。按照《全省干部人事和机构编制领域突出问题专项治理工作方案》（湘纪发〔2013〕13号）和《严格机构编制管理和干部人事工作纪律的规定》（湘办〔2013〕29号）的要求，深入推进自查自纠、复核检查、整改验收等各阶段工作，切实加强制度建设，进一步规范机构编制管理和人事管理工作，整治不正之风。

牵头校领导：卢岳华

牵头部门：人事处负责人：匡尹俊

配合部门：组织部、监察处

8．查处超职数配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线调整配备干部、变相为领导配备秘书等问题。按照《全省干部人事和机构编制领域突出问题专项治理工作方案》（湘纪发〔2013〕13号）和《严格机构编制管理和干部人事工作纪律的规定》（湘办〔2013〕29号）的要求，开展自查自纠，进一步加强干部选拔任用和管理工作。

牵头校领导：蒋冀骋

牵头部门：组织部负责人：周劲松

配合部门：人事处、监察处

9．整治公款送礼行为。推进厉行节约反对浪费，建设节约型单位，严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证。严禁节日期间用公款送节礼、相互宴请。严肃查处索取、接受或以借用为名占用管理服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人财物。

牵头校领导：廖志坤

牵头部门：监察处负责人：秦媛

配合部门：组织部、财务处、审计处

10．坚决纠正违规职务消费和公款大吃大喝。对照《关于进一步严明工作纪律改进机关作风的暂行规定》（湘纪发〔2012〕17号）、《关于加强作风建设监督检查的暂行办法》（湘纪发〔2013〕12号）等文件的规定，严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用农家乐、私人会所等场所公款吃喝的行为。解决巧设名目、挥霍公款、超规格超标准接待，借开会、调研、考察、培训之名变相安排公费旅游等问题。

牵头校领导：廖志坤

牵头部门：监察处负责人：秦媛

配合部门：党委办公室、校长办公室、组织部、财务处、审计处

11．整治超标配备公车及公车私用。按照《湖南省党政机关公务用车配备使用管理办法》（湘办发〔2011〕14号）和《湖南师范大学公务用车管理补充规定》（校行发〔2013〕8号）的要求，对超编、超标配车，及时按规定进行处置，坚决查处违规换车和借车、豪华装饰公务用车以及公车私用等行为，规范公务用车管理，严禁领导干部亲属使用领导干部单位的公务用车。

牵头校领导：刘起军

牵头部门：校长办公室负责人：彭立威

配合部门：党委办公室、监察处、后勤管理处（后勤集团）、运输服务中心

12．清理领导干部违规占用住房、办公用房。认真抓好中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发〔2013〕17号）的落实，全面清理学校和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房、豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题，配备使用的办公用房在退休或者调离时应当及时腾退并交原单位处理。严格清退领导干部违规多占住房。

牵头校领导：廖志坤

牵头部门：房地产管理处负责人：杨念

配合部门：校长办公室、监察处、固定资产管理处、基建处、后勤管理处（后勤集团）

13．清理纠正学校领导干部违规在社会组织兼职并领取报酬。按照上级有关要求，对领导干部包括离退休老同志在各类协会等社会组织兼职的情况进行清理和规范。

牵头校领导：蒋冀骋

牵头部门：组织部负责人：周劲松

配合部门：人事处、监察处

14．严格公务接待标准。按照中央《党政机关国内公务接待管理规定》和《湖南师范大学关于进一步规范接待工作的有关规定》（校行发〔2012〕15号），制定本单位公务接待实施办法。建立健全公务接待审批制度，细化并严格执行公务接待标准，对各类公务接待进行严格审批、审计，不得接待无公函的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，从严控制公务接待开支，严禁摊派、转嫁公务接待经费。解决“三公”经费管理监督不严，使用不公开、不透明，“三公”经费开支大，套取挪用科研课题经费的问题。

牵头校领导：王善平

牵头部门：校长办公室负责人：彭立威

配合部门：党委办公室、监察处、审计处、财务处、科技处、社科处

15．规范领导干部因公出国（境）管理。严格执行《关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见》（中办发〔2013〕16号），坚持因事定人，加强计划控制、量化管理和任务审批。严格实行经费先行审核制度，健全经费、任务联动审批机制，凭任务批件报销费用，加强经费审批的源头管理。严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不能安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不能安排考察性出访，不能摊派、转嫁出国（境）费用。

牵头校领导：蒋洪新

牵头部门：国际交流合作处负责人：唐建文

配合部门：监察处、组织部、人事处、审计处、财务处

16．整治违规设置“小金库”。在认真巩固2009年至2011年“小金库”专项治理成果的基础上，对“小金库”治理情况“回头看”，组织人员开展明查暗访，发现线索突击检查，加大对违规设置“小金库”的处罚力度。在更大范围内公布举报电话、邮箱，及时发现和查处违规设置“小金库”问题。

牵头校领导：廖志坤

牵头部门：监察处负责人：秦媛

配合部门：审计处、财务处

17．整治“形象工程”和“政绩工程”。坚决落实党政“一把手”“三个不直接分管”的规定，大力整治“形象工程”和“政绩工程”，建立健全科学的评价体系。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子、上项目的行为。坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚假工作业绩的问题。坚决遏制不讲大局、不顾长远，不重视基础性工作、急于出政绩，好做表面文章，盲目唱高调、炒概念，提出不切实际的口号，急功近利、盲目决策，对推动学校内涵式发展、促进提高质量措施不力的行为。

牵头校领导：张国骥、刘湘溶

牵头部门：党委办公室、校长办公室

负责人：周劲松、彭立威

配合部门：组织部、监察处、人事处、教务处、科学技术处、社会科学处

18．坚决整治豪华铺张办庆典晚会现象。认真整治校庆、院庆典礼、文艺晚会、节日庆典一味追求大场面、大舞美、大制作，奢华浪费、竞相攀比等不良现象。坚持少而精的原则，切实在丰富思想内涵、引领价值追求、增强文化底蕴上下功夫，提倡节俭办晚会和庆典，把好立项关、预算关、审计关。

牵头校领导：蒋冀骋

牵头部门：校长办公室负责人：彭立威

配合部门：宣传部、财务处、监察处、学生工作（部）处、校团委、审计处

19．规范科研行为，加强科研经费管理。严格执行《关于进一步加强高校科研管理工作的意见》（湘教发〔2013〕11号）和《湖南师范大学科研管理费管理办法》（校行发科技字〔2013〕2号），建立健全涵盖学校、院（所）、项目负责人的分级管理体制，杜绝科研项目管理“重争取、轻管理”的现象，切实加强学风建设，建立科研诚信档案，落实责任追究制度，优化科研考核监督。加强科研经费管理，将纵向科研经费和横向科研经费全部纳入学校财务统一管理；建立预算评审制度，严禁重复购置资产，严格按照政府采购的相关规定编制预算，严格涉及外拨经费的论证审核；规范预算执行，对于纵向项目严格按照预算批复执行经费预算，对于横向项目按照合同规定执行经费预算；完善科研经费支出审核制度，严格票据审核，杜绝虚假票据。

牵头校领导：匡乐满

牵头部门：社会科学处、科学技术处

负责人：唐贤清、夏立秋

配合部门：财务处、审计处、研究生院、教务处、监察处、固定资产管理处

20．进一步解决学生困难与问题。按照《湖南师范大学学生困难与问题解决方案》（校行发〔2013〕7号）要求，认真研究部署，全面扎实整改，进一步听取学生意见，诚心接受学生监督，切实解决学生困难与问题。

牵头校领导：周俊武、杨小云、刘起军

牵头单位：学生工作部（处）负责人：何旭娟

配合单位：研究生院、教务处、校团委、后勤管理处（后勤集团）、基建处、保卫处、校研究生会、校学生会

21．规范招生考试。认真梳理学校招生考试各个环节的工作，排查可能存在的工作漏洞和廉政风险，进一步完善规章制度，进一步规范工作程序和监督程序，建立健全招生考试问责机制，努力形成制度完善、程序规范、责权清晰、监督到位的招生考试体制。

牵头校领导：黎大志、蒋洪新、周俊武

牵头部门：本科生招生考试由招生与就业指导处牵头

研究生招生考试由研究生院牵头

负责人：刘文波、陈建初

配合部门：继续教育学院、监察处、财务处、相关学院

22．加强师德师风建设，进一步规范学术权力运行。进一步加强师德师风宣传教育，完善师德师风的行为规范，建立健全师德师风建设相关管理制度，多渠道地教育、引导、帮助广大教职工形成良好的师德师风，树立良好的职业形象。全面清理和规范学校学术权力，建立健全学术权力的运行和监督机制。

牵头校领导：蒋洪新、杨小云、匡乐满

牵头单位：研究生院负责人：陈建初

配合单位：教务处、校工会、宣传部、人事处、科学技术处、社会科学处

23．规范校园网站管理。按照《湖南师范大学二级单位网站建设与管理规定》（校宣发〔2014〕1号），加强对校园网和二级单位网站的建设和管理力度，明确专人专管专责，确保网站信息的正确性、及时性、实效性和便民性，让校园网络真正成为学校重要的对外、对内窗口。

牵头校领导：蒋冀骋

牵头部门：宣传部负责人：何扬波

配合部门：各二级单位

24．进一步做好校园安全隐患的排查整改工作。坚持排查整改校园安全稳定隐患，确保学校广大师生和群众的平安稳定，努力巩固“平安校园”建设成果。

牵头校领导：周俊武

牵头部门：保卫处负责人：黄松柏

配合部门：党委办公室、校长办公室、后勤管理处、房地产管理处、基建处

三、实施步骤

1．部署启动阶段（2014年5月上旬）

学校根据中央、省委专项整治工作的要求，结合本校实际，制定专项整治方案，成立领导小组和工作组，明确牵头校领导，落实职能部门责任，明确工作要求。

2．自查自纠阶段（2014年5月中旬—5月下旬）

各整改项目的牵头校领导和牵头部门要认真对照专项整治任务及要求，结合学校8项专项调研和已经开展的自查自纠工作，进一步摸清情况，查摆问题，并制定详细的整改工作方案，明确工作思路、措施、责任人和时间安排。相关责任人要以高度的政治自觉和强烈的责任意识，立行立改，不等不拖，对存在的问题，能纠正的应立即纠正，对一时不能纠正整改到位的问题，应统筹规划，向群众做好说明解释工作。

3．整治实施阶段（2014年5月下旬—9月）

学校专项整治工作领导小组全面负责专项整治工作，通过督促检查、明察暗访、群众评价等方式，对各项专项整治工作的进展情况进行监督检查，及时发现问题、通报情况、曝光典型，进一步增强专项整治工作的成效。各牵头校领导要深入基层单位调查研究，及时掌握专项整治任务的进度和效果，指导和研究专项整治工作遇到的困难和问题，推动专项整治工作的开展。针对检查中发现的突出问题和薄弱环节，尤其是带有普遍性、重复性的问题，各责任单位要深入研究分析，建立科学、管用、有效的工作制度和长效机制。

4．总结评估阶段（2014年9月）

学校通过多种途径向师生公开整改落实情况，及时了解群众对于整改的满意情况。各整改项目牵头部门主持撰写专项整治工作总结报告，于9月10日前报送至学校教育实践活动领导小组办公室文秘组。学校专项整治工作领导小组要认真对专项整治的具体措施、内容、时限和进展情况进行分析评估，提出针对性的意见和建议，形成《湖南师范大学“四风”突出问题专项整治工作情况汇报》，报省教育系统专项整治协调小组。

四、工作要求

1．强化组织领导。学校成立湖南师范大学“四风”突出问题专项整治工作领导小组和工作组。领导小组由学校党委书记张国骥担任组长，党委副书记、校长刘湘溶和党委副书记蒋冀骋担任副组长，党委班子成员任领导小组成员。领导小组下设工作组，党委副书记蒋冀骋兼任组长，成员由党委办公室、校长办公室、党委组织部、宣传部、监察处、人事处和学校教育实践活动办领导小组办公室各工作组主要负责人组成。

2．抓好责任落实。各整治项目牵头部门要针对负责的整治任务，尽快制定出详细具体的整治工作方案，列出整改具体措施，明确责任单位和责任人，列出工作时间进度表，按时保质完成各项专项整治任务，确保取得实效。整治工作安排表（见附件）于6月10日前报学校教育实践活动办文秘组。

3．加强督促检查。各整改项目牵头部门于每月月底向学校教育实践活动办文秘组报送工作进度情况。学校专项整治工作组定期召开专项整治工作协调会，研究讨论、协调处理整治工作中的一些具体问题，同时采取受理群众举报、随机暗访检查、专项检查、重点督查等方式加强督促检查，确保整改任务件件有落实。

4．坚持开门整改。要按照中央开门搞活动的要求，对整改落实的具体措施、内容、时限和进展情况，及时向干部群众公开，请群众监督。要及时宣传报道专项整治工作的好经验、好做法，宣传推介一批先进典型，让群众看到整改成效。

5．坚持上下联动。各二级单位要高度重视专项整治工作，结合本单位实际，采取积极措施，认真落实学校“四风”突出问题专项整治工作的任务要求。

6．加强建章立制。要注重从解决具体问题入手，从加强薄弱环节抓起，需要什么制度就建立什么制度。要把对突出问题的专项整治和建章立制工作有机结合起来，及时把专项整治的好做法、好经验形成制度规范。出台制度一定要贯彻“科学、管用、成熟”的要求，做到立足实际需要，成熟一个、出台一个、管用一个，以制度机制创新推动作风建设常态化、长效化。

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