党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容。爱思范文14http://fanwen.is97.com海关作为国家进出境监督管理机关，是参与国家执法和经济管理的重要政府部门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，是守卫国家经济大门、维护国家经济利益的钢铁长城，责无旁贷的应成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者。那么，什么是和谐海关、如何构建和谐海关已成为我们当前应着力研讨和解决的重要课题。笔者以一孔之见，谈谈对构建和谐海关的粗浅认识。
一、和谐海关的内涵和基本特征
《左传.襄》：“八年之中，九合诸侯，如乐之和，无所不谐。”这大概是有关“和谐”的最早记载了。在《现代汉语辞典》中，“和谐”意为配合的适当而匀称。在美学中，和谐是美的一种重要形态，强调“美在于和谐”；在哲学中，和谐是对立的统一，和为本，谐为上；和为重，谐为要。“和谐”思想在中国可谓源远流长，谷物称禾，禾在口边，丰衣足食，天地人和；“谐”字左边是“言”右边是“皆”，含人人有发言权之意。我国历史上产生过不少有关社会和谐的思想，是中华民族优秀文化的一部分，比如孔子提倡“和为贵”、墨子主张“兼相爱、交相利”、康有为在《大同书》中提出要建立一个“人人相亲、人人平等、天下为公”的理想社会。实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。胡锦涛同志将现阶段社会主义和谐社会的内涵和基本特征作了精辟的概括，即：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。
作为社会主义和谐社会重要组成部分的“和谐海关”，笔者认为应具备如下几个方面的内涵和基本特征：依法行政、高效服务、科学民主、安定有序、关系融洽、充满活力。
依法行政，是市场经济和法治型政府的必然要求，是海关工作的基本准则。它要求海关的一切行政行为必须在法律、法规、规章制度规定范围内进行。一方面，要认真履行打私、征税、监管、统计等各项法定职责，为政清廉，把好国门；另一方面，要做到公正执法、文明执法、便民执法，保证管理相对人依法行使知情权、监督权等民主权利，完善并落实“有权必有责、用权受监督、违法要追究，侵权要赔偿”执法责任制，弘扬法治精神，增强规则意识、程序意识、证据意识、诉讼意识，提高全体关员的法律素质和依法办事能力，营造良好的法治环境、法治氛围。
高效服务，就是在管理理念上要牢固树立服务意识，践行“立关为公、执法为民”的宗旨，积极建设“服务型海关”，加快实现海关工作由管理型向服务型转变，努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。高效服务不能仅仅体现在简单、表层化的“温情服务”、“笑脸服务”、“阳光执法”等较好的行风方面，更重要的是结合现代国际贸易、企业经营运作方式以及区域经济的特点，更好地适应发展市场经济和对外开放的要求，对企业正常的进出口活动实施鼓励措施和简便程序，提高通关、监管的科技含量，最大限度地提高行政效率、降低企业通关成本。
科学民主，就是要坚持和完善民主集中制，了解民情、反应民意、集中民智，重大政策、制度的出台广泛征求群众的意见，实现科学决策、民主决策；要善听“谔谔之言”，能容人、容言、容过；切实做到关务公开、政务公开，尊重干部群众的知情权、参与权、监督权；善于调动海关内外一切积极因素，综合利用各方资源，形成海关上下、内外宽松、和谐、民主、令人心情舒畅的工作氛围。
安定有序，是指管理完善、政令畅通、秩序良好、内部安定团结，是各尽所能、各得其所而又和谐相处的表现。安定是相对于混乱而言的，是指政治稳定、思想稳定、工作生活秩序稳定、人心安定等几个相互联系相互作用的方面。同时，安定不是封闭、静止状态下的安定，而是信息开放、社会进步中的安定。有序是相对于无序而言的，是指海关处于组织程度较高的有秩序状态，政治、思想、文化、工作、生活等各个方面有章可循、循序渐进。这里的“章”，包括法律、制度、体制、机制、秩序、规范等等。安定与有序是相辅相成的两方面，二者结合才能构成相互促进、良性运行、和谐共存、共同发展的和谐海关。
关系融洽，是指内外部关系的团结、协调。内部关系是指全国海关“一盘棋”的关际关系，部门间、岗位间、业务与政务间的协调统一、相互促进关系，干群、党群、关员之间互帮互助、诚信友爱的人际关系。外部关系包括与国际海关的协作互助关系、与地方党政、口岸联检单位的合作共赢关系、与合法进出口企业和管理相对人的合作伙伴关系等。融洽的关系可为海关提供团结互助的内部关系和良好的外部执法环境。
充满活力，活力主要是指关员个体的能动性、积极性、创造性的充分发挥和新的知识、思想、文化的形成与创造。活力既包括关员个体的活力，也包括整个海关事业的凝聚力、向心力和整合力。增强海关的活力，就是要营造“想干事、会干事、干成事”的进取氛围，鼓励创新精神、激发创造热情，始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气，实现关员思想理念和精神风貌的现代化，使一切有利于海关事业发展进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。
以上六个方面的基本特征是相互关联、互为依托、内在统一、相互促进的有机整体。依法行政和高效服务是海关工作的基本职能，它包含了海关工作的基本准则和根本宗旨；科学民主与安定有序是和谐海关的基石；关系融洽是海关内部人际氛围和外部执法环境所要达到的目标；充满活力是海关事业全面、协调、可持续发展的不竭动力。和谐海关不是静态的完美，而是动态的协调；不是完全不存在矛盾，二是占主体地位、起主导作用的是非对抗性矛盾；同时，和谐海关又是目标和过程的统一。作为目标，它与科学、文明、廉洁、高效的现代海关制度是一致的；作为过程，是具体的、历史的，决不是一蹴而就的，需要“聚沙成塔、集腋成裘”地稳步推进。
二、构建和谐海关的重要意义
构建和谐海关建设社会主义和谐社会的重要组成部分，是海关改革和建设的重大任务，对于落实科学发展观，推进现代海关制度第二步发展目标的实现具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
1、构建和谐海关是海关工作落实科学发展观的具体体现。和谐海关的目标与“以人为本，全面、协调、可持续的发展观”是一致的。海关作为改革开放的前沿阵地，始终处在国际间经济利益冲突的交汇点和反走私、反腐败的风口浪尖上。经过“廉政风暴”的洗礼，尤其是以牟新生署长为班长的新一届总署党组更新观念，励精图治，狠抓业务改革和队伍管理，树立了公认的海关良好形象，海关事业目前总体上是和谐稳定、充满活力的，可以说进入了“黄金发展期”。但在取得巨大成就、迎来发展新机遇的同时，海关事业也面临着前所未有的新情况、新问题、新困难，还存在一些不协调、不和谐的因素，要求更高、任务更重、难度更大、挑战更严峻。海关资源的有限性与任务的繁重性、执法的责任性与通关的时效性、队伍廉政的风险性与监督制衡的不对称性仍是困扰海关工作的3大矛盾，执法质量、运作模式、人员素质与形势要求还有很大的差距。必须坚持科学发展观，及时化解矛盾，化不利因素为发展契机，防止顾此失彼，有所偏废。只有这样，才能进一步提高海关工作的和谐程度和和谐水平，才能推进海关事业全面、协调、持续发展，保障海关改革和建设各项目标的顺利实现。
2、构建和谐海关是现代海关制度建设的重要任务。随着现代海关制度第二步发展战略的全面实施和海关各项改革向纵深发展，许多体质、机制上的深层次问题进一步凸现，传统的粗放式管理带来的资源配置矛盾越来越突出，科技应用管理与技术的“升级换代”不同步；有的领导干部法制观念淡薄，习惯于凭经验和个人意志办事，重实体，轻程序，执法水平不高；有的不能正确处理把关与服务的关系，找不准二者的平衡点；有法不依、执法随意、超越职权等现象仍不同程度存在；队伍建设与业务建设不协调、执法腐败案件时有发生等等。这些都对推行以风险管理为中心的现代海关制度第二步发展战略带来很大阻力。因此，我们必须从全面推进现代海关制度发展目标、保障海关事业长治久安的高度深刻认识和把握构建和谐海关的重要性和紧迫性，努力提高海关的和谐度、满意度，实现严密监管和高效运作的有机统一，避免和减少各种不利因素的干扰，形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的政通人和的良好局面，使海关工作始终立于不败之地。
三、构建和谐海关应采取的具体举措
构建社会主义和谐社会不只是一个漂亮的口号，而是一项有着丰富内涵的艰巨复杂的系统工程，也是一个需要随着海关各项事业的发展而不断推进的很长历史过程，需要长期坚持不懈地努力。工作中，要牢牢把握“能力建设”这条主线，从“文化建设、提高素质、融洽关系、保持稳定、激发活力”五个环节入手，稳扎稳打，全面推进。
1、 加强海关特色文化建设，为构建和谐海关提供精神动力。“举网以纲，千目皆张；振裘持领，万毛皆整。”文化建设在构建和谐海关方面具有引导和统领作用，是海关凝聚力、创造力、生命力之所系。文化具有凝聚人心、鼓舞斗志、协调行动、净化心灵以及增强责任感、使命感和荣誉感的功能。经过多年的实践和探索，总署提出了海关工作“16字方针”、队伍建设“12字要求”和“为国家把关，为祖国争光，对人民负责”的海关职业意识、“爱岗敬业、秉公执法、廉洁从政、高效服务、开拓创新、团结协作”的海关职业道德要求等等。这些由职业意识、道德价值观等凝聚起来的海关文化在统一意志、保障政令畅通、确保总署各项决策的顺利实施方面起到了举足轻重、不可或缺的作用。思想文化阵地，先进文化不去占领，落后文化和腐朽文化就必然会去占领。落后文化和腐朽文化污染关员的思想和灵魂，破坏海关的和谐与健康发展。我们要高度重视并大力发展先进文化，用“三个代表”重要思想统领海关文化建设，努力探索新时期理想信念教育和思想道德建设的新途径、新方法，通过理论武装和先进典型的示范、熏陶、感召、带动作用，引导全体关员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义，始终保持昂扬向上、开拓进取、敬业乐群的精神状态，最大限度地激发组织的活力和调动关员的积极性、主动性和创造性，为建设和谐海关提供坚实的思想基础和强大的精神动力。
2、全面提高海关队伍整体素质，打造准军事化海关纪律部队。“国以才立，政以才治，业以才兴。”队伍建设是海关工作永恒的主题，高素质的队伍是构建和谐海关的根本保证，必须把队伍建设作为第一要务常抓不懈，造就一支政治坚强、业务过硬、值得信赖的准军事化海关纪律部队。
努力强化业务素质，提高把关服务能力。“工欲善其事，必先利其器。”要着眼于海关事业的长远发展和对人才的总体需求，创建“学习型”海关，加强人才资源能力建设，优化人才资源配置，紧紧抓住吸引
