【群众路线教育实践活动】教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作实施方案

教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作实施方案

查摆问题、开展批评，是教育实践活动承上启下的关键环节。为做好这一环节的工作，根据《关于做好教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知》（攀委群办发〔2014〕40号）要求，结合东区实际，制定如下方案。

一、准确把握总体要求

做好查摆问题、开展批评工作，要深入学习贯彻习近平总书记重要批示和系列讲话特别是兰考重要讲话精神，严格按照中央和省、市、区委的部署要求，突出问题导向，突出整风精神，突出认真从严，扎实抓好查摆问题、开展批评各项工作，做到不走过场，取得实效。始终坚持为民务实清廉的主题不变，聚焦解决“四风”问题的镜头不换，严格落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出“认真”二字，贯彻整风精神，把“三严三实”践之于行，切实做到“五个准确把握”。始终突出领导机关、领导班子和领导干部这个重点，充分发挥好“受教育”和“抓活动”两个主体作用，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，以表率作用带动全区党员干部真正把自己摆进去、把问题查出来。始终坚持边查边改，深入开展正风肃纪“9 5”问题专项整治，着力解决“四风”突出问题，关系群众切身利益的突出问题，联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”的问题，切实纠正发生在群众身边的不正之风。始终围绕中心大局开展活动，坚持“五个结合”，把查找解决突出问题与做好当前各项工作结合起来，确保“两手抓、两促进”。

二、从严从实找准突出问题

在深入征求群众意见的基础上，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，对照“三严三实”要求，继续采取主动找、集体议等方式，主动深查细照、认领问题，进一步查找梳理领导班子和党员、干部存在的突出问题。

1.开展“四风”具体表现“集体议”。各级领导班子要对征求到的群众意见，召开专题会议进行“会诊”，注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题；从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题；从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题。区四大班子，法检两院、机关及其直属单位、企事业单位和街道（镇）领导班子要形成本班子“四风”具体表现书面材料，并报上一级党委督导组审阅。对联系实际不够、查找“四风”具体表现不深不准的，要督促其在规定时限内“补课”。

2.突出重点问题“主动找”。区四大班子，法检两院、区机关及其直属单位、企事业单位和街道（镇）领导班子、领导干部要认真对照习近平总书记指出的“四风”问题25种表现，对照中央教育实践活动办公室梳理的37条问题和省、市、区活动方案和领导讲话中列举的问题，深入开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。区级领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，好大喜功、虚报浮夸，搞“上有政策、下有对策”，文山会海，不求实效，疏远群众，脱离基层，民主集中制坚持不好，选人用人上的不正之风等问题。区机关及其直属单位重点聚焦庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、“中梗阻”，衙门作风严重、部门利益至上，班子无担当、无魄力、无突破、无作为，干部“怕、满、慢、浮、僵”，检查评比考核过多过滥，内部刊物办得太多，违规在成都设办事处，推动帮助基层解决服务群众“最后一公里”不够等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点聚焦行政审批程序繁琐、服务质量不高，“门难进、脸难看、事难办”，“乱检查、乱收费、乱罚款”，“不作为、慢作为、乱作为”，甚至收红包、拿回扣，执法态度和服务态度生硬，滥用职权，吃拿卡要，选择性执法，搞权力徇私，执法司法不公等问题。街道（镇）领导班子和领导干部重点聚焦“机关化”现象严重，责任心不强，得过且过，遇到矛盾绕着走，简单粗暴，弄虚作假，待民冷漠、与民疏远、糊弄群众，落实惠民政策缩水走样，甚至与民争利等伤害群众感情的问题。

社区（村）等基层党组织和党员干部重点围绕党员意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严，查找软弱涣散，服务群众意识和能力不强，存在“机关化”倾向，不诚心为群众办实事，办事不公，优亲厚友等问题。

党委（党组）主要负责同志要带头查摆自己存在的“四风”问题，同时对领导班子成员存在的问题要及时进行点明提醒。党员领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查问题，不能轻描淡写、不能避重就轻。督导组对听取意见中发现的问题，特别是纪检、组织、巡视、审计、信访等渠道反映的问题，要原汁原味向每位领导班子成员反馈。

三、深入开展谈心交心

要安排充足时间，普遍开展谈心交心活动，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。

1.领导干部要做到“四必谈”。区四大班子，区机关及其直属单位、企事业单位和街道（镇）领导班子主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。区委书记还要分别与街道（镇）党政主要负责同志谈心。党员领导干部要主动接受党员、群众约谈。

2.谈心谈话要见人见事见思想。要带着问题谈，主动亮明自身存在的突出问题，诚恳指出对方的问题和不足，互相交换对班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议，对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈。要出以公心同志式地谈，敞开心扉、以诚相见，有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题。对拟批评的问题，会前要充分沟通和交换意见。对存在问题的领导班子，上级党组织要有针对性地开展谈心谈话，一次谈不好的多次谈。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

3.基层支部分层分类谈。社区（村）等基层党组织要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心交心活动。班子成员之间要逐一谈心，党支部负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀，扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。

四、认真撰写对照检查材料

区级领导班子和领导干部，区机关及其直属单位、企事业单位和街道（镇）领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。社区（村）党组织及其书记一般应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。独立建党组织的非公有制企业和社会组织党组织领导班子也要形成简要对照检查材料。其他基层党组织可灵活多样开展对照检查。

1.对照检查的主要内容。包括遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定和省、市、区十项规定方面情况，“四风”方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施等。重点写清楚三个方面内容：一是写清查找出的突出问题，尤其是“四风”突出问题，列举“四风”问题的具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题作出回应。副科级及以上党员领导干部还要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。二是要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律，以及“三严三实”要求等方面，写清存在问题的原因。三是要明确努力方向，提出务实管用的整改措施。领导班子和领导干部的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。

2.领导干部要亲自动手撰写。领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，杜绝工作人员代劳，严禁抄袭照搬。领导班子的对照检查材料，党委（党组）主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。区委领导班子的对照检查材料要征求区委全委会成员和区委直属党组织的意见。执法监管部门和窗口单位、服务行业以及街道（镇）的领导班子对照检查材料要向工作对象和服务对象公示。社区（村）等基层党组织的简要对照检查材料要向群众公示。

3.严把对照检查材料质量。领导班子、领导干部的对照检查材料，要写得实、画像准，直奔主题，直面问题，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写。

领导班子、领导干部的对照检查材料，党委（党组）主要负责同志和督导组要严格审核把关，并报上一级党组织审定。区委书记、区长的对照检查材料，经市委书记审核同意，送省委督导组审阅，报省委督导组第一组长审阅。同时，区委书记、区长的对照检查材料，报省委教育实践活动办公室备案。

区四大班子及成员、“法检”两院班子及“两长”的对照检查材料，经区委书记审查同意后，送市委督导组审阅；区委、区政府领导班子及区委常委的对照检查材料，报市委督导组第一组长审阅；区级领导班子及成员的对照检查材料，按照规定程序审定后，报市委活动办备案。

区级部门班子及党员负责同志，街道（镇）班子及党政正职的对照检查材料报区委督导组审阅后送督导组第一组长审阅，第一组长不是联系领导的，送联系领导审阅。街道（镇）领导班子和党政主要负责同志的对照检查材料，送第一组长或联系领导审阅后，报区委书记审定。

街道（镇）党（工）委主要负责同志要对社区（村）等党组织及书记的简要对照检查材料进行审核。

五、以整风精神开好党员领导干部专题民主生活会

区机关及其直属单位、企事业单位和街道（镇）领导班子要以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开一次高质量的专题民主生活会。

1.逐级压茬召开。区委常委班子专题民主生活会安排在6月上旬或6月中旬，区级部门、街道（镇）随后依次召开，间隔时间一般在半个月左右。原则上党委班子召开民主生活会后，其他领导班子再行召开。要坚持时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会。区委领导班子专题民主生活会的时间一般不少于一天半。其他领导班子民主生活会时间根据实际情况进行安排。

2.认真开展批评和自我批评。会上，党委（党组）主要负责同志要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，班子每名成员都要严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议。批评和自我批评要坚持原则，坚持问题导向，出以公心、开门见山，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，真正使党员干部受到一次严格的党内生活锻炼，红脸出汗、加油鼓劲，达到“团结—批评—团结”的目的。

3.严把民主生活会质量。坚持“四不开会”，即准备工作不充分不开会、查找问题不准不开会、班子成员之间谈心谈话没有全覆盖不开会、对照检查材料审核没有通过的不开会。会前，各单位要将查找问题情况、谈心交心情况、民主生活会方案等形成专题报告，报上一级党委督导组和活动办同意。会上，分管（联系）领导和督导组组长对开展批评和自我批评的情况要进行点评。批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；相互评功摆好走过场的，要责令重开。上级纪检机关和党委组织部门要加强对专题民主生活会的指导把关。会后，督导组要督促各单位（部门）在一定范围内通报专题民主生活会情况，及时收集群众意见，如实向领导班子及其成员反馈。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。区四大班子、法检两院专题民主生活会后15天内向市委活动办上报民主生活会情况报告。区级部门、街道（镇）专题民主生活会后15天向区委活动办上报民主生活会情况报告。

六、开好基层党组织专题组织生活会和抓好民主评议党员工作

1.召开专题组织生活会。基层党组织要以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评。上级党组织要派人参加基层单位的专题组织生活会，进行点评，加强指导。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。

社区（村）党支部（总支、党委）班子要先召开支委（党委）会或扩大会，认真进行对照检查。在此基础上，召开党员大会（设党委、总支的社区

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