[工商局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案]工商局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

工商局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

根据中央、省委的精神和《中共云南省工商局党组关于开展全省工商系统第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》（云工商党组发【2014】27号），结合西双版纳州工商系统实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、州委七届六次全会和全省工商行政管理工作会议精神，以为民务实清廉为主要内容，以州局领导班子及班子成员、机关和直属单位领导干部为重点，着力解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，牢固树立“三个理念”，积极营造“三个环境”，切实抓好“五个巩固提升”，确保第二批党的群众路线教育实践活动不断取得实效、取信于民。

二、总体要求

坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，贯穿教育实践活动全过程，对作风之弊、行为之垢，来一次大排查，大检修，大扫除，净化党的肌体、净化党的队伍，始终保持党的先进性和纯洁性。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，特别是对缺点和错误要多往深处、细处照。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正，把党员义务理一理，把党纪国法紧一紧，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，清洗思想和行为上的灰尘，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党员政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，找准穴位、抓住要害，有的放矢、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理，祛歪风、压邪气，倡新风、树正气。

（一）落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，摆正同人民群众的关系，关心群众疾苦，为民解难、为民办事。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持工作重心下移，问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（二）牢牢把握基本原则。一是坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观和工商行政管理人员职业道德规范，坚守共产党人的精神追求；二是坚持批评与自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范；三是坚持讲求实效。开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，不搞闭门修炼、体内循环，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效；四是坚持分类指导。针对州、县（市）工商局两级领导班子及班子成员、科（股）室和直属单位负责同志的不同情况，找准自身需要解决的突出问题，提出适合自身特点的目标要求和办法措施；五是坚持领导带头。上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

三、时间安排和范围对象

按照省委的统一部署，我州工商局参加第二批教育实践活动，时间从今年1月开始，到9月底基本结束。参加范围是：州、县（市）两级工商局机关及派出机构。

参加对象是：州、县（市）工商局机关及派出机构的全体党员。重点抓好州、（县）市工商局两级领导班子及班子成员、科（股）室和直属单位负责同志；突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位的教育实践活动；注重抓好基层工商所（分局）等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。通过活动的开展，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育成果。

四、重点任务

全州工商系统第二批教育实践活动的重点任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决州、县（市）两级工商局机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，深入开展整治“搭车收费”、规范执法行为、优化窗口服务、加强行风建设专项整治，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”方面存在的突出问题。州、县（市）两级局领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。州、县（市）两级局机关重点解决庸懒散拖、推诱扯皮，“中梗阻”、工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、“搭车收费”、执法不公、执法不规范等问题。基层工商所（分局）重点解决服务群众意识和能力不强，责任心不强，工作方法简单粗暴，工作效率低，“懒政”现象等问题。同时，两级机关、各部门都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持以人为本，立足本职，积极服务民生，为民利民便民。努力促进各类市场主体健康快速发展，创新拓展工商支持服务民营经济分战场工作机制，深入推进高原特色农业红盾助推行动，扎实推进商标战略和广告战略实施，积极营造宽松平等的经济发展环境，为扩大就业和再就业创造条件；充分履行市场监管基本职责，针对社会高度关注、群众反映强烈、严重扰乱市场秩序的热点、重点和难点，加大监管力度，开展系列专项整治，打好市场监管“组合拳”，积极营造公平竞争的市场环境；围绕依法保护消费者合法权益，着力营造安全放心的消费环境，突出重点商品和服务，严厉打击销售假冒伪劣商品、短斤少两等欺诈消费者违法行为；强化流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权，切实解决损害群众利益的问题；进一步推进12315行政执法体系“四个平台”建设，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，结合推进边疆党建创建基层服务型党组织，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进两级工商局注册大厅、12315申诉投诉举报中心、基层工商所（分局）以及“一会两站”便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动基层一线、执法一线工作人员服务群众的积极性，保证群众话有地方说，事有地方办，困难有人帮，问题有人管。

五、方法步骤

坚持教育与实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。教育实践活动按以下五个步骤进行，重点是抓好“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”和“整改落实、建章立制”三个环节：

（一）制定方案、动员部署（1月至2月20日）。

成立西双版纳州工商局党的群众路线教育实践活动领导小组和工作机构，制定活动实施方案，与省局督导组沟通有关具体事宜，召开动员大会。动员会上对广大党员、干部进行广泛深入的思想发动，讲清开展党的群众路线教育实践活动的重要性和必要性、省工商局的部署意见、本局的实施方案、对党员和党组织的具体要求，使每个党员、干部充分认识开展这项活动的重大意义，增强参加教育实践活动的自觉性和积极性，保证所属党员干部全员参与。

参加动员大会的人员范围为：州局领导班子成员（含处级非领导职务领导干部）；近三年退休的处级老干部；机关各科室和直属单位全体党员；三县（市）工商局长。动员大会结束后，由省局督导组组织开展民主评议和进行个别谈话听取意见。民主评议在参加动员大会的人员范围内开展。评议的主要内容为：对州局领导班子和班子成员作风方面进行总体评价；州局领导班子和班子成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。个别谈话范围为：州局领导班子成员；近三年退休的处级老干部；机关各科室和直属单位负责人；三县（市）工商局长。谈话的口径为：对州局领导班子和班子成员作风方面进行总体评价；州局领导班子和班子成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。

（二）学习教育、听取意见（2月下旬至4月下旬）。

坚持把理论武装摆在首位，重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识、强化群众观点。

1、结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习上级规定的《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》3本书等内容，集中学习讨论时间安排为3天。每名党员要做好读书笔记、写好心得体会。同时，要抓好窗口部门党员、外出学习及新农村建设工作队党员、离退休党员的学习教育，确保学习教育全覆盖。在个人自学和领导班子及机关科室、直属单位集中学习的基础上，州局适时组织机关党员交流学习心得。务必使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

2、认真组织开展专题研讨。以杨善洲、高德荣、岩嫩等先进典型为生动教材，学习推广孟连经验、插甸经验和绥江经验。紧紧围绕州局机关和工商部门“四风”的具体表现和危害，围绕为民务实清廉的具体要求，组织机关党员、干部开展“坚持党的群众路线，促进工商职能转变”专题讨论，把工商职能切实转到创造良好发展环境、提供优质公用服务、维护社会公平正义上来，切实防止职能缺位、越位和错位。同时，结合我州实际，适时组织开展我州工商部门在新形势下如何贯彻群众路线，密切党群干群关系，促进民族团结、社会和谐、边疆安宁、生态文明的途径和办法的理论研讨。

3、广泛征求意见建议。坚持开门听意见，上门找问题，把“面对面”与“背靠背”结合起来，一开始就扎下去听取群众意见和建议。州局领导班子成员采取“一杆子”插到底的方式，带头深入到“四群”联系点、挂钩扶贫点、定点联系民营企业和基层工商部门，直接面向基层党员、干部和群众了解真实情况，听取真实意见，原汁原味记录第一手资料。机关各科室、直属单位负责同志主动到基层部门、服务对象和人民群众中去，走访定点联系民营企业进行调研，开展一次民情恳谈，虚心听取基层党员、干部和人民群众对州局领导班子、领导干部及机关科室解决“四风”问题的意见建议，找准群众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。调研报告及听取群众意见建议的情况要及时报州局教育活动小组办公室整理汇总，供省局督导组调阅。同时设立“群众路线教育实践活动意见箱”,听取包含服务对象在内的，一切关心我局教育实践活动工作的信访和意见。根据活动开展的进度，由州局教育活动小组办公室及时予以信息反馈。

4、坚持边学边查边改。对征求到的意见建议进行认真梳理，围绕群众反映强烈的突出问题，从一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，边动员边整改，边学习边整改，边查摆边整改，思想问题和实际问题一起抓，大问题和小问题都不放过，有一件改一件，改一件成一件，让群众看到变化，见到成效。

（三）查摆问题、开展批评（5月上旬至6月下旬）。

重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮的方式，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1、找准找实突出问题。在学习教育、听取意见的基础上，坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及我省实施细则和教育实践活动开展以来省工商局出台的有关规定，查找“四风”问题的具体表现，把班子和个人、系统和机关存在的问题一一查摆出来，为开好民主生活会做好准备。

2、扎实开展谈心交心活动。专题民主生活会召开前，党组主要负责同志与班子成员、督导组与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责人之间、科室干部之间都要逐一进行谈心交心。谈心交心活动要敞开心扉，坦诚相见，沟通思想，交流意见，取得共识，增进团结，做到真谈、实谈、谈出效果。

3、认真撰写对照检查材料。在深入查摆分析问题、交心谈心的基础上，认真撰写班子和个人的对照检查材料。检查材料应包括“四风”问题的具体表现、存在的主要问题、原因分析、努力方向和整改措施等。由党组班子主要负责人主持起草领导班子的对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员亲自撰写个人对照检查材料。班子及班子主要负责人的对照检查材料报送督导组审阅，提出意见建议；班子其他成员的对照检查材料由督导组会同班子主要负责人审阅，提出意见建议；科室负责人的对照检查材料由分管局领导审阅，提出意见建议；其他党员的对照检查材料由局党办审阅，提出意见建议。

4、开好专题民主生活会和组织生活会。州、县（市）两级局领导班子召开专题民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正达到“团结—批评—团结”的目的。会议期间，参加讨论的班子成员不准无故请假，有出差、出访任务的要事先调整工作安排。会后，在一定范围内通报民主生活会的开展情况。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题撰写改进措施和办法。州局党组领导参加三县（市）局领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（四）整改落实、建章立制（7月上旬至9月中旬）

坚持边学习、边查找、边整改、边建设，着力形成实践成果、制度成果、理论成果，确保改进作风、联系群众工作的常态化、长效化。

1、认真制定整改方案。州、县（市）两级局领导班子认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。领导班子成员制定个人整改措施。其他基层组织列出问题清单，明确整改措施。教育活动要落实开门整改的要求，要向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

2、上下联动抓整改。坚持把建章立制贯穿教育实践活动的始终，积极贯彻落实《云南省工商局党组班子整改方案》、《云南省工商局关于开展“四风”突出问题专项整治的实施方案》和《云南省工商局党组制度建设计划方案》等具体整改要求，结合我州教育实践活动的新情况、新问题，采取召开座谈会、网络征求意见等方式听取干部群众对制度建设的意见建议，做到动真碰硬、攻坚克难，上下联动、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3、狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实上级确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，结合履行职能职责和作风建设实际，深入开展整治“搭车收费”、规范执法行为、优化窗口服务、加强行风建设的专项整治。

4、把正风肃纪一抓到底。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃的批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，从严教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿。在方式上，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，对其进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机构或有关方面严肃查处。同时加强基层党组织建设和党员的教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的需严肃党纪、给予组织处理。

5、健全落实制度规定。围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风的常态化、长效化。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

（五）总结工作、民主评议（9月30日前）

活动结束后，及时召开教育实践活动总结大会，由党组书记对活动开展情况进行总结，对巩固拓展教育实践活动成果提出具体的要求；由督导组在参会人员范围内对州局领导班子及班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点是解决问题、改进作风的情况。参加总结大会的人员范围和动员大会的相一致。机关各科室、直属单位及时向州局教育实践活动领导小组办公室写出书面总结报告。

六、组织领导

高度重视，加强领导，精心组织，以高度的政治责任感，把活动总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，确保教育实践活动取得实效。

（一）落实领导责任。根据省局的统一安排，第二批教育实践活动采取统一部署、梯次开展、以上率下、压茬进行的办法开展。州局机关、领导班子和领导干部先行一步，三县（市）局及基层工商所（分局）在3月中旬同步推进。州、县（市）两级局党组主要领导是教育实践活动的第一责任人，在抓好本级领导班子教育实践活动的同时，要负责抓好对下级的督导工作。对在教育实践活动中走过场的，要返工重来，并追究一把手的责任。

根据我州实际，州局4位党组成员建立3个联系点，负责对三县（市）局教育实践活动的指导工作。具体是，州局党组书记、局长岩温扁负责勐腊县工商局；州局党组成员、副局长张海燕和州局党组成员、纪检组长黄胜共同负责景洪市工商局；州局党组成员、副局长朱恩全负责勐海县工商局。

（二）注重分类实施。州、县（市）两级局机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。基层工商所（分局）及其他基层党组织要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。运用驻村联户、结对帮扶、定点联系服务民营企业等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。

（三）加强督促检查。我州工商系统的教育实践活动实行分级负责督导。由州局组建3个督导组，分别负责对三县（市）工商局的督导和检查工作。具体是，州局党组书记、局长岩温扁负责勐腊县工商局；州局党组成员、副局长张海燕负责景洪市工商局；州局党组成员、副局长朱恩全负责勐海县工商局。督导组要认真审阅督导单位的实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与督导单位的民主生活会，督促抓好每个环节各项工作的落实。督导组同志要沉下去面对面地开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止走过场。

（四）抓好宣传引导。充分运用内外部各类传统媒体和新兴媒体，宣传中央指示精神，宣传省委、州委和省工商局的部署要求，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传杨善洲、高德荣、岩嫩等先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，积极营造良好的舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。州、县（市）两级工商局要把开展第二批教育实践活动与巩固扩大省局第一批教育实践活动成果结合起来，做到无缝对接、互相促进。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、州委七届六次全会和省工商局一系列重要会议精神结合起来，与认真做好今年的工商行政管理工作结合起来，坚持两手抓、两手硬，做到两不误、两促进。

（六）推动工作落实。2014年是工商行政管理职责划转、体制调整、改革工商登记制度“三项改革叠加”，工作任务异常艰巨繁重的一年。全州工商系统通过深入开展教育实践活动，推动工商全面深化改革，加快职能转变，推动各项业务工作任务圆满完成，以服务大局的成效赢得党和政府的重视、市场主体的信赖、人民群众的支持，树立工商的执法权威和良好形象。

[工商局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案]工商局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

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