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【社会保障局官网】社会保障局关于加快推进全市“一三五八”发展战略的实施方案

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着力打造“一城、三区、五基地”,实现“八大突破”,是我市“十二五”时期发展的基本思路和重点战略,对于实现我市发展新跨越具有十分重要的意义。为加快推进“一三五八”发展战略,根据人力资源和社会保障工作实际,特提出以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。始终不渝地坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向,紧密结合人力资源和社会保障部门工作职能,围绕“促发展、保民生、创和谐”,着力加强人才、就业和社会保障工作,为推进“一三五八”发展战略提供人才支撑和民生保障。

(二)奋斗目标。坚持就业优先、人才优先、民生为本,以实现城乡更加充分就业、劳动关系和谐稳定和城乡劳动者人人享有基本社会保障为目标,紧紧围绕统筹城乡和构建和谐德阳,努力扩大社会就业,不断改善劳资关系,着力完善社会保障体系,深化人事和收入分配制度改革,大力实施“人才强市”战略,逐步提高职工收入水平,努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展,为促进德阳社会进步和经济发展提供智力支撑和人才保障。

二、基本任务

(一)未来五年工作任务:

1、贯彻落实《就业促进法》,全面实施城乡统筹就业。建设城乡统一的人力资源市场,运用市场导向的就业机制,促进城乡劳动力资源合理流动,努力扩大就业规模,力争到2015年末实现城镇新增就业12万人,促进5. 5万名下岗失业人员和失地无业农民实现再就业,帮助2万名就业困难人员实现就业,城镇登记失业率控制在4.0%以内,农村劳动力转移就业80万人,总体上实现比较充分就业。

2、建立并完善与国家职业资格体系相对应,与职工继续教育相衔接的多层次、广覆盖技能人才社会化培养体系,逐步形成职业培训发展的长效机制。到2015年末,全市建成1至2所以高级技工、预备技师为培养目标的技师学院;技工学校年招生达8000人,在校生规模达到1.8万人,民办职业培训机构和定点职业培训机构年培训能力达到7万人; 城镇单位技能人才总量由9万增加到11万,其中技师、高级技师由0.7万增加到1万,高技能人才占技能人才总数的比例由目前的32%提高到35%,大中型企业技术岗位职工的技能水平在“十一五”的基础上普遍提升一个等级;每年全市组织创业培训不少于3500人,培训合格人员创业成功率不小于50%。

3、贯彻实施《社会保险法》,建立起统筹城乡的社会保险制度体系,进一步扩大社会保险覆盖面,使城乡居民享有基本养老和基本医疗保障。到2015年末,全市养老保险参保人数达到182万人(其中企业办法参保72万人、新型农村养老保险参保110万人),失业保险参保25万人,城镇基本医疗保险参保110万人(其中职工医保参保60万人、居民医保参保50万人),工伤生育保险参保人数分别达到35万人和30万人。

4、提高社会保险统筹层次,增强社会保险基金保障能力。未来五年,要在进一步巩固完善城镇职工基本养老保险、工伤、生育保险市级统筹的基础上,全面提升社会保险统筹层次,实施城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险市级统筹。同时,逐步统一并理顺社会保险经办职能、社会保险费征收管理职能,加大社会保险费征收力度,力争在2015年社会保险费当期征收突破47亿元(增长40%),其中:城镇职工基本养老保险32亿元、基本医疗保险12亿元、失业保险2亿元、工伤保险1亿元、生育保险为0.5亿元。社保基金的调剂和抗风险能力进一步增强,社会保障水平进一步提高。

5、建立和谐稳定的劳动关系,维护群众权益。大力推进劳动合同制度,健全劳动关系“三方”协调机制,完善新型劳动关系调整体制,逐步在各类企业中普遍实施集体合同协商制度,使企业员工劳动合同签订率达到95%。进一步建立和完善劳动争议仲裁、调解体制和劳动争议处理制度,推进全市劳动争议仲裁机构实体化建设。加强劳动监察机构队伍建设,逐步建立起制度健全完善、监督保障有力的劳动保障行政执法监督体系,建立以监察机构执法为主、有关机构和社会组织配合、人民法院依法执行的监察执法新机制。推进“两网化”建设,实现劳动保障监察“网格化”动态监管。

(二)2011年工作任务

1切实做好就业促进工作

----积极实施充分就业的发展战略把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,积极做好转变经济发展方式、促进结构优化升级中的就业工作,落实鼓励支持民营经济、中小企业发展及各种服务业加快发展的政策措施,充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。坚持稳定就业和扩大就业两手抓,大力推进“就业促进”民生工程,优化就业结构,增加就业总量,提升就业质量,保持全市就业局势稳定。全年城镇新增就业2.9万人、城镇失业人员再就业0.8万人、就业困难人员再就业0.3万人、城镇登记失业率控制在4%以内。

----全面落实更加积极的就业政策。继续推动落实稳定和扩大就业的政策措施,扩大积极就业政策覆盖范围。加强研究分析和督促检查,确保政策落实到劳动者和用人单位。充分发挥就业工作领导小组成员单位作用,合力推进工作落实。加强就业专项资金使用管理和监督检查,提高资金使用效益。

----统筹做好重点群体和重点区域就业工作。大力实施高校毕业生就业促进行动、高校毕业生就业见习计划和“三支一扶”计划,鼓励高校毕业生面向企业、基层、农村就业和创业。认真落实农民工进城务工和返乡创业的扶持政策,加强农村劳动力转移就业示范县建设,进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,积极促进农村劳动力就地就近就业和返乡创业。建立健全零就业家庭、低收入家庭、被征地农民等困难群体的就业援助制度,动态消除城镇零就业家庭。继续开展灾区群众就业援助工作,实现户户有就业目标。认真落实省委办公厅、省政府办公厅关于促进藏区“9+3”免费教育计划学生就业的意见》、《四川省藏区免费中等职业教育计划领导小组办公室关于加强“9+3”学校学生就业教育和服务工作的意见》,切实抓好藏区“9+3”免费职业教育毕业学生的就业促进工作。

2、加快完善社会保障体系

----继续加强社会保险扩面征缴工作。进一步扩大社会保险覆盖范围,年底城镇职工参加基本养老保险达78.92万人,其中企业职工50.69万人,城镇职工基本医疗保险参保覆盖率达95%,城镇居民医疗保险参保覆盖率达95%,参加失业保险人数达23万人,参加工伤保险32.93万人,其中农民工8.49万人,参加生育保险32万人,参加新农保试点达28.9万人。加强社会保险费征缴工作,全年城镇职工基本养老保险33.01亿元,企业31.61亿元,城镇职工基本医疗保险8.58亿,失业保险1.5亿元,工伤保险8260万元,生育保险3710万元。认真实施2011年企业退休人员基本养老金和工伤人员待遇调整工作,逐步提高医疗、失业、生育保险待遇水平,保证各项社会保险待遇按时按规定支付和发放。

----进一步完善养老保险制度进一步完善企业职工基本养老保险制度,落实被征地农民参加基本养老保险有关政策,积极推进农民工、灵活就业人员参保和城镇居民参加养老保险试点,切实解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题,企业退休人员社区管理服务率达95%。认真做好基本养老保险关系转移接续办法的贯彻落实工作,规范全市基本养老保险关系转移政策及操作流程。落实养老保险基金预算管理制度,完善基本养老保险市级统筹制度。进一步完善企业年金制度,规范企业年金管理。

----扎实推进新型农村社会养老保险试点工作。认真落实试点工作方案,抓好基础数据调查核实,认真搞好政策宣传、参保登记和待遇发放工作,确保试点工作扎实推进。切实做好老年农村居民最低生活保障对象参加新型农村社会养老保险工作,提高农村困难群体基本生活保障水平。加大试点工作的督导力度,确保各项政策落实到位。

----继续做好基本医疗保险和生育保险工作。一是抓好城镇居民和困难企业职工参加医疗保险工作,全市城镇职工医保、城镇居民医保、城镇职工生育保险参保覆盖率均达到95%以上。二是认真开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹,将政府举办的基层医疗卫生机构的一般诊疗费按规定纳入基金支付范围。三是进一步提高医疗保险保障水平,确保城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例达到70%左右。四是巩固提高医疗、生育保险统筹层次,建立城镇职工基本医疗保险基金市级调剂金制度,增强基金抗风险能力,实现基本医疗保险全市“五统一”。五是逐步推进定点医疗机构分级管理,完善医疗保险定点服务协议,加强定点医院和定点零售药店的监管,开展医疗、生育保险反欺诈工作。六是建立医保基金运行分析和风险预警制度,控制基金结余,提高使用效率。

----加强失业保险制度建设。稳妥推进扩大失业保险基金支出范围试点政策实施工作,研究建立失业保险促进就业、预防失业的有效机制。进一步推进失业保险基金市级统筹,完善管理办法,增强基金互济能力。以推进非公有制经济组织从业人员参加失业保险为重点,不断提高参保覆盖率。扩大失业动态监测实施范围,增加监测样本,做好监测数据分析和处理,提高监测工作质量。加强失业预警和应急机制建设。

----进一步完善工伤保险制度。认真贯彻实施新修订的《工伤保险条例》及配套规章、规范性文件、规程和标准。以事业单位和商贸、餐饮、住宿等服务业为重点,全面推进各类用人单位参加工伤保险工作。全面落实“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理政策。完善工伤保险基金市级统筹制度。认真做好职工工伤认定、劳动能力鉴定工作。积极稳妥推进工伤预防和工伤康复试点工作。

3、推进各类人才队伍建设

----加强公务员队伍建设。贯彻落实《2010—2020年干部教育培训改革纲要》,深化公务员素质提升工程,统筹抓好基层公务员培训、重点专题培训、公务员“四类培训”、出国(境)培训等各类培训,不断提升公务员队伍整体素质。深入开展“争做人民满意公务员”活动,切实加强公务员职业道德建设。加强公务员考核管理,依法开展公务员纪律惩戒工作。继续做好政府表彰奖励综合管理工作。切实加强基层公务员队伍建设。

----推进专业技术人才队伍建设。深入贯彻国家、省、市中长期人才发展规划纲要,制定实施市专业技术人才中长期发展规划,进一步完善专业技术人才培养、评价、使用和激励政策,大力推进以高层次创新型人才为重点的专业技术人才队伍建设。加强专家服务基地建设,创新人才智力转化的渠道和方式。推进高层次人才信息库建设,完善高层次人才信息系统。做好“百千万人才工程”国家级、省级人选等各类专家的推荐、评选工作。深入实施专业技术人才知识更新工程,加强专业技术人员继续教育基地建设,继续组织开展低碳经济公需科目培训班。推进留学人员回国服务体系建设,认真实施海外高层次人才引进“百人计划”、创业支持计划、海外赤子计划。

----抓好技能人才队伍建设。认真贯彻国家中长期高技能人才发展规划,组织实施高技能人才振兴计划。加强新技师培养、高技能人才培养基地建设。推动技工院校管理体制、办学机制和教育教学改革,建立完善以技师学院为龙头、高级技工院校为骨干、普通技工学校为基础的覆盖城乡劳动者的技工教育培训网络,提高技能人才培养质量,全年新增技师、高级技师480人。扎实开展职业技能竞赛活动,认真组织“四川省技术能手”、“四川省十大杰出技术能手”推荐评选工作。完善技能人才多元化评价体系,加强职业技能鉴定质量管理,规范职业资格制度。

----加大引进国外智力工作力度。围绕转变经济发展方式、产业结构优化升级、发展现代农业、节能减排和生态环境保护等,切实做好引进国(境)外高层次人才和紧缺人才工作。会同有关部门实施各项引智计划和引智工程,进一步创新引智工作机制,拓宽引智渠道,加强引智平台建设。完善引智成果示范推广体系,扩大引智成果受益面,促进引智成果产业化。健全外国专家表彰激励和权益保障机制,认真做好外国专家管理和服务工作。加强出国(境)培训归口管理,提高出国(境)培训的质量和效益。

4、积极发展和谐劳动关系

----加强劳动关系协调工作。加强劳动关系突出问题分析研判,完善应急处理机制。全面落实劳动合同制度,加强劳动用工备案制度建设,实施“小企业劳动合同制度实施专项行动计划”,确保小企业劳动合同签订率达到80%以上。继续实施集体合同制度“彩虹计划”,确保集体合同覆盖率达到90%以上。积极推进工资集体协商,建立完善企业工资分配共决机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制。依法规范劳务派遣,加强劳动用工管理,完善特殊工时制度,促进劳动者实现体面劳动。加强协调劳动关系三方机制建设,继续推进劳动关系协调工作进街道(社区)、乡镇。深入开展劳动关系和谐工业园区(街道、乡镇)创建活动,进一步扩大活动覆盖面。

----加强劳动人事争议调解仲裁工作。深入贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》,规范劳动人事争议调解仲裁办案程序。大力推进基层调解组织建设,探索建立重大劳动人事争议应急调处机制。积极推进各县(市、区)劳动人事争议仲裁机构建设工作。积极开辟劳动人事争议仲裁“绿色通道”,加强仲裁员和调解员队伍建设,推进劳动人事争议调解仲裁信息管理系统建设,不断提高办案效率和质量,劳动人事争议仲裁按期结案率达95%。

----加强劳动保障监察执法工作。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动,加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、违法超时加班等违法行为的打击力度。探索建立跨地区劳动保障监察案件协查机制,切实做好重大违法案件的查处工作。抓好劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设,健全工作制度和运行机制,完善监察工作体系,提高监察执法效能。

三、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作机构。成立推进“一三五八”发展战略领导小组,全面负责本局推进“一三五八”发展战略组织协调与实施工作。领导小组下设6个工作组,由分管局领导担任组长,负责分管范围内的职责工作。牵头科室或单位负责具体协调组织工作。

(二)加大督查力度,务求取得实效。机关各科室、公务员局、局属各事业单位要定期将实施“一三五八”发展战略工作情况向领导小组报告,局办公室和人事教育科加大督查考核力度,对工作完成好的要予以表彰,对工作完成差的要进行通报批评,并限期整改。

(三)加强舆论宣传,营造浓厚氛围。大力宣传“一三五八”发展战略工作思路、具体举措及工作成效,形成发展共识,凝聚发展合力,努力营造加快发展,科学发展,又好又快发展的浓厚氛围。

附件:德阳市人力资源和社会保障局推进“一三五八”发展战略工作领导小组

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