工商局规范行政执法行为专项整治工作方案|工商局规范行政执法行为专项整治工作方案

工商局规范行政执法行为专项整治工作方案

为深入开展全州工商系统党的群众路线教育实践活动，进一步规范全州工商系统行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，营造良好的法治环境。根据《云南省工商行政管理局关于在全系统第二批教育实践活动中推进“四项”整治进一步加强行风建设的通知》要求，特制定工作方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照依法行政、执法为民的总体要求，以此次专项整治为载体，以规范执法行为为核心，切实加强对行政执法行为的监督和制约，集中整改行政执法工作中违法或者不当的行政行为以及人民群众反映比较强烈的突出问题，依法维护法律权威和广大人民群众的合法权益，提升法治工商建设水平，树立工商良好的执法形象，营造西双版纳良好的法治环境。

二、工作目标

通过开展规范行政执法行为专项整治，使全州工商系统执法人员的法制观念和执法为民意识进一步增强，执法不规范的现象和问题得到有效解决，依法行政能力和行政执法水平得到进一步提高，执法形象得到明显改善，人民群众对工商行政执法的满意度进一步提高。

三、工作任务

（一）重点解决行政处罚中滥用强制措施和自由裁量权、涉嫌犯罪案件不移交的问题。

1.要依法规范行政强制措施的实施，重点解决无法律依据采取强制措施，先查封、扣押财物后报局领导审批，不依法解除强制措施，强制措施文书使用不规范等问题。

2.要根据违法行为的性质、情节、手段以及后果合理确定行政处罚的种类和幅度，克服执法自由裁量主观随意性大的问题。

3.要全面学习和掌握司法机关有关行政处罚案件移交的标准和规定，坚决杜绝该移交的案件不移交、以罚代刑等问题的发生。要充分发挥案件核审环节的监督作用，同时加强与司法机关的沟通联系和协调配合，确保该移交的案件全部移交。

（二）重点解决“重实体、轻程序”的问题。

1.要严格执行《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，正确适用行政处罚程序。应当适用一般程序的案件，必须适用一般程序处理，不得擅自改用简易程序。要严格办案流程，坚决纠正随意变更办案程序、违反规定直接收缴罚没款、文书送达程序不规范等问题。

2.要依法履行告知义务，充分保障行政管理相对人、利害关系人在行政处罚和行政许可中依法享有的陈述权、申辩权、听证权、复议权和诉讼权，切实解决工商机关违法或不当行使权力侵犯人民群众合法权益的问题。

（三）重点解决行政处罚文书使用不规范的问题。

1.要规范行政处罚决定的制作，重点解决行政处罚决定书必备项目不全、违法事实表述不清或过于简单、适用法律错误以及法律依据表述不明确等问题。各单位在制作行政处罚决定时，要完整、清楚的表述案件违法事实，强化对违法事实认定的说理，准确适用法律依据，进一步提高行政处罚决定的质量。

2.要依法规范现场检查、询问笔录等证据类文书的制作，使案件的证据材料符合法定形式，确保证据的证明力和法律效力。

（四）重点规范扣留、罚没物资处理等行为。

要建立扣留、罚没物资公物仓库管理制度，加强对扣留罚没物资的管理，完善和规范罚没物资的接收、保管和处置工作。罚没物资的处置，除要严格执行国家规定外，还要接受法制、监察和财务部门的监督。

（五）重点规范系统内部的执法监督行为。

1.要加强对行政处罚案件的核审和行政复议、赔偿案件的审理，提高案件核审和审理质量，坚决纠正违法或不当的行政行为。

2.要建立行政处罚、行政许可案卷评查制度，定期开展案件评查，及时改正评查中发现的问题，进一步规范行政执法行为，促进依法行政。行政执法案卷装订要规范统一。

（六）重点规范执法礼仪，倡导文明执法

1.要大力倡导文明执法，制定和完善工商行政管理执法人员行为规范，着力解决个别执法人员中存在的言谈举止不文明、态度粗暴、野蛮执法等问题，以及一些单位存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，树立工商机关良好的执法形象。

2.要倡导理性执法，对行政相对人要讲法明理，耐心细致的做好解释和说明工作。

四、方法步骤

（一）自查自纠阶段（2014年5月）。各单位要认真对照《工作方案》的要求，查找在行政执法中存在的突出问题，深刻剖析原因，提出整改措施，明确整改时限，落实整改责任，抓好整改落实。各单位的自查自纠工作报告请于2014年5月30日前报州局法规科，由法规科汇总后上报州局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

（二）监督检查阶段（2014年6月）。州局将组成监督检查组，采取随机抽查与重点检查相结合的方式，对各单位开展监督检查，查找行政执法中存在的问题和不足。

（三）整改落实阶段（2014年7月）。对在监督检查中发现的问题，采取约谈、通报批评、下发整改意见书等方式，责令有关单位限期整改，督促整改落实。对整改落实不力的，发现一起，查处一起，通报一起。

（四）总结完善阶段（2014年8月）。督促各单位在专项整治工作中的有效措施和经验转化为规范性制度，进一步建立健全行政执法机制，完善行政执法长效机制的建设。

五、相关要求

（一）提高认识。各单位要充分认识到规范行政执法行为专项整治工作的重要性和紧迫感，要把此次专项整治工作作为当前开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容和具体举措抓好抓实。

（二）明确责任。此次专项整治工作在州局党的群众路线教育实践活动领导小组的领导下开展，由法规科牵头，经检支队、企业科、商广科、外资科、消保科、市场科、直属分局配合，科室（支队）、分局负责人为责任人。各县（市）局也要明确责任部门和责任人，在全系统形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（三）加强宣传。各单位要重视宣传工作，坚持正面引导为主，结合单位实际，对活动中的典型经验、工作进展等情况及时进行宣传报道，为专项整治工作营造良好舆论氛围。