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爱思范文网http://fanwen.is97.com 中央税收体系和地方税收体系是国家税收体系的两个子系统。我们必须清醒认识到，不管缺少中央税收体系还是缺少地方税收体系，国家税收体系都是不完整的系统。分税制的核心是在合理界定中央和地方事权的基础上，将政府收入划分为中央收入和地方收入，并由中央政府和地方政府分别征收管理。按照分税制最基本的要求，中央和地方都应当有基本稳定的收入来源，也就是要有自己固定的税收。这种固定税收应当由若干税种构成，其中包括各自的主体税种和辅助税种。笔者就地方税收体系存在的问题进行研究，仅供参考。
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com一、现行地方税收体系存在的问题。
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com（一）思想认识没有统一
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com 思想是行为的先导，没有统一的认识，不可能有步调一致的行动。实事求是地讲，尽管中央已作出建立地方税收体系、合理划分税权的正确决策，但在要不要分别设立中央税体系和地方税体系问题上，在正确处理税收“集权”与“分权”的关系问题上，还应统一认识。正因为人们目前的认识尚未真正统一，以致建设地方税体系、合理分配税权未见实质动作。
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com（二）税收体制不完善也不够稳定
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com 实行分税制的目的，在于通过重新划分中央和地方的分配关系，保证两级政府所需财力，调动两级政府生财、聚财、理财的积极性。现在看来，增强中央政府可调控财力的目的基本实现，中央税体系得到加强，中央税收收入占全部税收收入的比重不断提高。相对而言，地方税体系发展滞后，尤其是税制不稳定、管理不顺畅的矛盾突出。近期，为保证中央收入，更好地调节宏观经济、国家对地方税体系中发展较好、便于征管、税源较广的税种的税目或税率陆续作了调整。几乎每项新出台的增税措施，都有利于中央收入规模的扩大；而减税的大多是地方税收，令人不得不对地方税体系有无存在的必要产生疑虑。必须看到，税制稳定是税收稳定、经济稳定、社会稳定的基础和前提，稳定地方税制至关重要。
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com（三）税收法律层次不高
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com 目前我国尚无统领整个税收体系的税法大纲，因而没有法律对我国税收的性质、作用、立法原则、管理体制、税收法律关系主体与客体及主客体间的权利与义务、中央与地方的税收立法权和管理权、各级税务机关职责、政府与税务机关权限划分、地方税税种开征及调节范围等重大问题，进行科学、合理、具体、严密的规定，整个税收体系建设缺乏法律依据和行为规范。
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com（四）税收体制内外有别
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com 现行地方税制仍内外有别，如地方基金、城市维护建设税仅对内资企业征收，这不仅不利于公平税负和内外资企业间平等竞争，也不利于我国税制与国际税制接轨。
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com（五）主体税种比较单一
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com 现行地方税收体系中，调节面广、调节力度强、征管简化、收入规模较大、起主导作用的税种仅有营业税了，过去的企业所得税和个人所得税也由过去的地方税收变为共享税，而且中央占60%，地方仅占40%，地方税收体系建设缺乏灵魂和长远目标。
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com（六）税收调节功能不到位
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com 目前，我国遗产税、赠与税、社会保障税、环境保护税等税种尚未开征，税收聚财功能、调节功能的发挥受到很大限制；其他地方税，如房产税、城市维护建设税等已不适应新形势要求，需要进一步改革完善。
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com（七）财权税权不统一
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com 现行分税制虽将部分税种和其中的部分收入划归地方，但却未明确其为地方税；其收入安排使用权属地方，但税收立法权、政策管理权、征收管理权却属中央。财权、税权体制不统一，不可避免地抑制地方加强税收管理的积极性，影响地方国民经济计划的安排执行，从而出现中央定政策、地方出资金、影响地方财政平衡等问题。
爱思范文网http://fanwen.is97.com爱思范文网http://fanwen.is97.com二、健全地方税收体系的几点建议
