探索建立保障机制不断增强工作活力
——对**县村组干部待遇的调查与思考
村组干部作为国家最基层政权的行使者，在贯彻执行党的各项方针、政策，加强“三个文明”建设及促进社会和谐稳定等方面起着至关重要的作用。村组干部待遇的高低事关切身利益，直接影响到工作效能和作用发挥。近期，我带领有关部门的同志，进村入户，深入进行了调查研究。并发现随着农村税费改革的逐步深入，**县村组干部待遇偏低的问题日渐突出，直接影响到村级政权和村组干部队伍的稳定，探索建立村组干部工资待遇保障机制，已经成为加强村级组织建设的当务之急。
一、**县村组干部待遇落实现状
1、村组干部基本情况。全县共有42个行政村、305个村民小组，在职村组干部491人，其中村干部186名、组干部305名。村组干部设置上，绝大多数乡镇按村组人口规模和地域分布，因地制宜、因事设岗，村干部设支部书记、村主任、文书、妇代会主任等4—5职，组干部设村民小组长、妇代小组长2职。
2、村组干部工资水平。2005年，全县村干部平均月工资243元、组长平均月工资80元。村干部工资最高的是**乡**村，平均月工资达到800元，最低的是***镇***村，平均月工资仅有180元，月工资相差幅度达620元。
3、村组干部工资构成及来源。全县村组干部的工资结构普遍由基础工资＋效益工资构成，基础工资全部来源于中央财政转移支付，每月在150元左右；效益工资因乡情、村情、组情的不同而不同，主要取决于村组集体经济效益，这是村组干部工资悬殊大的真正原因。
二、存在的主要问题
1、村组干部待遇低，干部队伍不稳定。通过合村并组等农村配套改革，**县共减少行政村7个、组56个，减少村组干部87人。因村组干部的大幅精减，使在职干部的工作量明显增加，村组干部由“半脱产”变成了“全脱产”，而大部分村干部工资日均不足10元、组干部日均3元。由于待遇低，村组干部普遍认为当干部不如种地，每年都有一定数量的村组干部辞职离岗，特别是组干部出现了一年一任的现象，直接影响了村组干部队伍的稳定。
2、集体经济薄弱，收入渠道狭窄。农村税费改革前，村组干部工资由“三项提留”承担，另外还有村办企业和部分水电费代收返还等收益，干部工资有一定保障。税费改革后，村办企业全部出售和租赁、承包经营，大多数村组租赁田转为计税面积，少数村组保留了部分租赁田，但随着农业税的全面取消，租赁田亩均租费也相应降低，使95%的村组失去了增收实体，加之村组历史债务沉重，转移支付量小，难以调动工作积极性。
3、村级办公费用增大，正常运转难以保证。农村税费改革后，分税制体制逐步规范，财力层层向上集中，事权却层层下移，村组承担着计划生育、社会治安综合治理、公益事业发展、农村基础设施建设、重点产业任务落实、农民增收等项工作，行政成本逐年增大，加重了村组运转负担，村干部摩托车燃修费、手机话费常年没有着落，个别村组干部的绩效工资也用于填补办公费用支出。即便如此，仍难以维持村组正常运转，拖欠村组干部工资的现象时常发生。
4、就医养老无保障，后顾之忧难解决。一是县乡财政困难，无财力为村组干部统一办理就医和养老保险；二是国家暂无相关政策，为村组干部办理各类保险缺少政策依据；三是村组干部流动性较强，续保难度很大。因此，全县村组干部仍然延续着“子女瞻养父母”和“有病自己治”的优良传统，村组干部的顾虑很多，致使队伍不稳定、变换频繁。
三、提高村组干部待遇的建议和对策
今后，要结合县情实际，切实采取得力措施，规范报酬管理，保障待遇落实，进一步激发和调动农村基层干部工作的积极性，确保村组干部队伍稳定和各项工作的正常开展。
1、切实提高村组干部的工资待遇。建立科学的村组干部工资保障机制，从根本上解决好村组干部工资低、顾虑多和事难办的问题。一是建立新型结构工资制。按照“兼职双薪、绩效挂钩”的原则，实行“基础工资+工龄工资＋村情工资＋绩效工资”的新型结构工资制。基础工资村支部书记、村委会主任每月可确定为300元，其他村干部每月260元，组干部每月100元。工龄工资村干部每年以5元、组干部每年以3元的标准核定，鼓励村组干部长期从事农村工作。村情工资按上年底全村人口和耕地面积为基数，采取人口、耕地占一定比例的计算方法确定标准。绩效工资结合乡镇经济发展实际，按照上不封顶的原则，由各乡镇自行确定标准，并根据年终考核结果统一兑现。同时，对村支部书记和村委会主任“一肩挑”的干部，月工资可增加100元，村干部兼组长的月工资可增加50元；二是增加村级办公经费。县上可给予村级一定的办公经费补助，统一拨付标准，列入财政预算，每年给村级拨付办公经费3000元为宜，专门用于村上的硬性开支；三是探索建立在职村干部养老保险机制。可参照机关事业单位养老保险有关政策规定，坚持“在职参保、按职投保、以酬定额、逐年累加”的原则，县、乡、村和个人可按一定比例负担入保资金，从根本上解决村干部的后顾之忧。
