乡镇工作总结
——发挥中心城镇作用加快城镇化进程
上街镇位于县境中部偏北，东以点苍山脊为界交大理市，南接河西镇，西连富恒、太平二乡，北倚双涧乡、脉地镇。面积194平方千米。下设白章、白羊、淮安、石钟、美翕、密场、金星、上街8个村委会和1个社区，有103个农业合作社。人口23097人，有汉、彝、白、回、苗、傈僳等13个民族，彝族占总人口的26.60%。镇人民政府驻上街环城路北段，距州府(下关)32千米。
上街始设于1926年。曾名“兴文”、“新化”、“化平”。1950年属化平区，1952年属第一区，1957年设上街乡，1958年漾濞县并入大理市后设上街公社，1961年复设漾濞县后分设漾濞、淮安、白羊三公社，1962年属漾濞公社，1963年属上街区，1966年将城镇人口划出设上街镇，农业人口连同其他农村大队同设淮安公社，1988年将淮安区、上街镇合并设今上街镇。
上街镇居漾濞江河谷，是县内稻谷主产区之一。县城上街在本镇境内，省级公路平甸线穿越本镇，交通便捷，商贸繁华，土地资源、劳动力资源、生物资源富集。支柱产业为：核桃、特色作物、小水电、畜牧；当地知名产品（土特名产）：核桃系列食品、腌生、卷粉等；自然景观主要有：百丈崖桥、白石悬钟、鹤峰仙迹、凤山雨霁等；人文景观主要有：千年古街、千年古桥、百年古寺等，民族风情主要有:回族风俗礼仪、彝族歌舞、“七月半”祭祀活动等。
上街镇是全县交通、政治、经济、文化、生活的中心，是全县人口、科技金融活动、生产商贸活动、管理职能聚集的地方，具有技术辐射，资本、产业、服务扩散，生活样式和思想观念的示范作用。党的十一届三中全会以来，上街镇小城镇建设取得了一定成效，但由于受到经济发展水平、技术人才和制度等方面的严重制约，总体上仍处于规模小、设施差、功能弱的落后状况，难以承担带动全县经济社会快速发展的重任。为了建设新上街、繁荣新漾濞，彝县成立以来，上街镇历届党委、政府始终坚持把加快小城镇建设作为带动农村经济发展的“龙头”来抓，走“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商带农”的路子，“三个文明”建设取得了显著成绩，全镇上下呈现出经济繁荣、社会安定、政治稳定、人民安居乐业的新气象。2004年末，全镇农村经济总收入5906.2万元，是1985年的7.03倍；年度固定资产总投资4160万元，是1988的2.70倍；财政总收入315.2万元，是1988年的5.96倍；粮食总产量724.1万千克，比1988年增52.30%；农民人均纯收入1369元，比1988年的206元增1163元，是1988年的6.65倍。
一、以地生财，开发建设农民街、商业街
上世纪90年代初期，上街镇上街村因县城建设需要被征用的农田越来越多，离开土地的农民也越来越多，全村人均占有耕地面积仅为全县平均数的四分之一。无论是土地锐减的农民还是离开土地的农民都要生存、发展，而如何吸纳民间资本，走农村集镇化道路，让离开土地的和土地资源已不能保障生活的农民迅速向第二、三产业转移，把更多的农民从土地上转移出来，这一问题便摆在了镇党委、政府的面前。面对新的形势和挑战，镇党委、政府结合实际提出了以“集体经营土地，农民投资开发”的方式建设商业型“农民街”的思路，得到了县委、县人民政府的肯定和县级有关部门的支持。1995年6月28日，县人民政府批准建设该项目。
农民街的规划、开发、建设工作由上街村委会(村公所)统筹，即“三个统一”：统一征用、规划和利用土地，统一房屋图纸设计，统一招标施工建设。土地开发上，先由村公所统一征用并支付补偿费，统一规划分块并搞好“三通一平”和“三化”（硬化、绿化、美化）建设，后再分宗按成本价加级差为底价进行公开出让，出让金利润部分作为村公所集体资金用于其他公益事业。在房屋图纸设计上，按前店后厂、商宅合一，集贸易、加工、仓储、居住四功能为一体的思路，统一规格和模式，控制楼层下限（二层）。在施工建设上，主体建筑统一招标施工，各建设户按施工进度承担建设资金，由村公所强化工程监理，确保施工质量，确保按期建成。农民街工程于1995年11月1日破土动工，有72户农民和居民参与开发建设，1998年2月工程全面竣工。总占地面积36.15亩，其中商宅用地24.6亩，街道用地11.55亩。总投资1100万元，总建筑面积16060平方米，其中商业用房8600平方米，安居用房8060平方米。
