【在区开发建设项目】在区开发建设征地拆迁动员大会上的讲话

在区开发建设征地拆迁动员大会上的讲话

今天这次会议，规模大、规格高、气氛好，充分体现了天桥区委、区政府对北湖片区开发建设的高度重视，也说明区委、区政府前期已做了大量卓有成效的工作。这个工作，体现在刚才北园街道办事处、社区负责同志和群众代表的发言中，体现在卫东董事长和洪海区长的讲话中，大家对北湖片区开发建设可以概括为“热切期盼、态度坚定、信心十足”十二个字。以这次动员大会为标志，正式拉开了北湖片区开发建设的帷幕、吹响了征地拆迁的集结号，开始了“传承北园精神，重振北园雄风，再铸北园辉煌”的新征程。什么是北园精神？过去我们用辉煌历史做了解读，现在我们用决心和态度做了诠释，将来会用“创造城市，书写历史，改变生活”的事实做出全景展示。不断开拓，不断发展，不断超越，这应该是我们的北园精神。发扬北园精神，一定能够重振北园雄风，再铸北园辉煌。下面，就征地拆迁工作讲几点意见：

第一，必须切实抓住历史机遇。我在济南工作了20多年，初到济南时北湖片区还是一片湿地。在上个世纪90年代，北园敢为人先，抓住机遇，创造了发展乡镇企业的辉煌时代，那时人们一提到北园、一提到清河，大家都为之仰慕，北园人也为之自豪。但时过境迁，近十年来明显跟不上时代的节拍，昔日光环也在慢慢消失，整体实力不断衰减。这种状况的出现，既有工作问题，也有思路问题，还有城市发展问题。经济发展、社会进步有其自身规律，大浪淘沙，如果我们见事迟、行动慢，发展思路跟不上城市形态、空间结构、产业转型升级的变化，就会越落越远。二十年过去，弹指一挥间，我们又得到了一次难得历史机遇，而且这是一次必须切实抓住不可丧失的历史机遇。

（一）市里高度重视。王敏书记、鲁豫市长高度关注北湖片区开发建设，不仅多次听汇报、作指示，而且亲自参加招商谈判、签约仪式等事关项目推进的重要活动。市政府专门成立了北湖片区开发建设领导小组，统筹组织协调北湖项目推进事宜；北湖片区开发建设，直接复制升级了“华山模式”，总体政策比华山片区更优惠、更利民。在华山片区政府还留有部分收益，在北湖凡来自片区开发的收益全部用之于片区。市委、市政府之所以高度重视北湖片区开发建设，一方面是基于对民生的关注，一方面是基于实施北跨战略，改善城市空间布局，传承延续泉城风貌，北园就是北跨的桥头堡。因为北跨战略已研究策划了十多年，迫切希望实施北跨战略、带动济南北部城区发展；天桥区委、区政府和片区群众加快发展、改善生产生活环境的愿望更加强烈。目前，上下思想统一，调动起了市、区两级和广大群众及开发商等多方面的积极性，开发建设北湖片区的良好环境氛围已经形成。

（二）关键问题解决。北湖片区开发建设，早在十多年前就把片区纳入了市、区两级的城市建设重点，想及早完成北湖、大明湖、华山湖和小清河等水系连通的历史工程，改善北部城区的生态环境、城市形态、发展状况，为济南发展注入新的活力。但大家都清楚，片区乱搭乱建很多，建筑密度和容积率很高，居住人口数量很大，因此造成了拆迁成本高、土地熟化成本高、回迁安置成本高，政府想干没有钱，开发商觉得没钱可赚不想干，导致了招商引资有花无果，开发建设一拖再拖。钱成了片区开发建设的关键。目前，有战略眼光、有资金实力、有操盘经验的海尔集团，决定出资120亿元开发建设片区，帮我们解决了资金这个关键问题。大家可以算笔账，我们片区共有3390亩土地，剔除绿地、道路、湖面、百姓安置、公共设施等占地，实际开发用地不足1100亩，亩均地价1200多万元，是去年全市出让土地均价的4倍。不管是村居还是办事处，包括区里和市里，都没有这个能力，拿不出这么多钱来。去年能把海尔集团招来开发建设片区，虽然是海尔看到了片区的升值潜力，虽然是市场运作的结果，但市、区两级特别是一些领导同志做了大量工作、付出了艰辛努力，大家可想而知。海尔的介入，确实是个好事、喜事和大事，因为时间拖得越久开发建设成本越高，有朝一日成本高到开发商无钱可赚时，片区就彻底丧失了开发建设机遇。因此，我们一定珍惜机遇、抓住机遇，全力配合海尔的工作，全力推进征地拆迁工作，为片区开发建设奠定基础。

（三）对未来发展负责。实实在在讲，现在的北园就是城乡结合部，工作生活环境脏乱差，虽然村居改成了社区，但村民并没有变成真正意义上的市民，发展环境、生活质量、收入水平等都不如人意。如果这种状况一直持续下去，我们怎么向子孙后代交待？如果因为我们自己的原因延续了目前的状况，子孙后代也不答应。小而言之，必须以对自己、对家庭、对子孙后代高度负责的态度，参与、配合片区开发建设；大而言之，必须以对城市、对发展、对历史高度负责的态度，支持、推进片区开发建设，共同完成新时期的北园重构。

一是环境生态重构。会前，大家都看了片区规划多媒体，将来的北湖，先要与大明湖、华山湖和小清河等水系的连通，以后还要与鹊山龙湖、黄河、遥墙万亩荷塘等连通，成为济南大湿地生态系统的重要节点，生态环境之好，无须多言。不久的将来，我们就居住在北湖周边，生活环境之好、配套设施之齐全，也无须多说。这次改造，我们重构的是北湖的生态环境，也是整个北部城区的生态环境；是北园人的生活环境，也是北部城区人民的生活环境。

二是城市形态重构。传统的济南城区，南北分界线是经十一路和北园大街。现在经十一路以南发展很快，在人们心中早已不是城郊的分界线；北园与位列济南三大名胜之一的大明湖仅有一路之隔、几步之遥，但路南就是人们心目中的城市，路北就是农村、郊区、城乡结合部。这次开发建设完成北湖片区改造，建立起北跨桥头堡，城区边界不仅要延伸到黄河，而且还要跨河发展，改变的是整个城市的空间布局。这个格局形成后，由于片区在北湖---大明湖---千佛山这条城市中轴线上，在千佛山风景区---泉城特色标志区—北湖水文化主题公园---鹊山龙湖的中心节点上，在“一轴二湖三片四泉”等城市景观带上，将由现在的城乡结合部摇身一变成为真正的城市核心区。北湖片区在改造自己、带动周边的同时，也改变了整个城市的结构布局、形象功能，牵一发而动全身，具有举足轻重的作用。

三是产业形态重构。片区开发建设，实际也是片区产业结构的转型升级。城市核心区的地位、优美的环境、完善的配套、齐全的功能、靓丽的形象等，为培植现代产业提供了良好条件。按照规划重点发展商业、商务、文化、旅游产业，直接完成了从传统产业到现代产业、从乡镇企业到现代企业的转变提升。与现代化城区、现代化产业相匹配的是现代化的工作生活方式。这种产业形态的重构，促使我们完成从传统生活方式到现代生活方式、从农民到市民的转变。过去，市政府曾计划搬迁至此带动北跨；现在，市广播电视总台准备整体迁入北湖片区，把北湖打造成为泉水节的固定举办场所，并以此形成以广电为特色的，集现代传媒、旅游、演艺、培训等多产业为一体的文化产业带和文化产业园区。

四是发展状态重构。环境、区位、业态的变化，对城市而言最终增强的是综合实力、提高的是发展潜力；对百姓而言最终享受的是环境、改变的是自己、提升的是生活、实现的是梦想。三五年内片区改造完成，目前的资产将增加四五倍，仅47平方米的安置房、30平方米的保障房两项就可使片区户均资产达400万元左右；三五年内片区改造完成，济南外国语学校落户片区，孩子们享有的是济南市最优质的教育资源，站在了更好的人生起跑线上；三五年内片区改造完成，我们的小产权房、无证房等按照有关规定成了拥有产权的商品房，才成了名正言顺的资产；三五年内片区改造完成，商服、娱乐、医疗、交通等配套完善，我们工作生活在济南最具发展潜力、升值潜力、宜居宜业宜游宜学的城市景观带核心区里，自豪感、荣誉感、社会地位、政治地位也会大幅提高，发展前景会更加美好。

总之，片区开发建设，是从个人、家庭到北园、天桥凤凰涅槃的历史机遇，是一个实现跨越发展的历史机遇。这个机遇千载难逢，抓住了北园就实现了二次腾飞，就会成为济南最亮丽最炫目的片区，就会为天桥发展、济南北跨做出重要贡献。我们一定要站得高一点、看得远一点，切实增强大局意识、机遇意识、担当意识，全力以赴、坚定不移地推进征地拆迁；积极主动、不遗余力地配合支持片区开发建设，重振北园雄风，再铸北园辉煌。

第二，必须切实把握政策。“政策和策略是党的生命”，对于拆迁安置工作更是如此。这么多年的拆迁实践证明，百姓的期望越来越高，拆迁的成本越来越高，拆迁工作越来越难。北湖片区是济南居民成分、房屋种类、社会矛盾最复杂的片区之一。从目前掌握的情况看，片区共需拆迁建筑226万平方米，其中住宅128万平方米，非住宅98万平方米；在住宅中，又有村民住宅约50万平方米，城市居民、重点工程安置面积68万平方米，外来人员购买房屋10万平方米；在片区建筑中，还有部分是小产权房和违章搭建。拆迁、安置共需资金103亿元和房屋132.6万平方米，数量巨大。完成片区拆迁安置这项既艰巨复杂而又事关群众切身利益的任务，必须严格把握政策，切实讲求策略。政策要惠民、合法、统一、稳定，要公开、公平、公正、公信，既要在片区内统一，也要与华山片区等相邻片区一致，不能朝令夕改、前后不一；在执行中要坚持“整体启动，先易后难，重点突破，安置先行”的工作策略和要求。北湖片区的开发建设政策，概括起来就是四句话、三十二个字，即“市区联动、区为主体，统一政策、封闭运行，统筹规划、整体开发，一次锁定、包干到底”。

（一）“市区联动，区为主体”。这是“华山模式”的创新，也是群众路线在拆迁工作中的实践。经验的实质就是一切为了群众、紧紧依靠群众、依靠基层党员干部、依靠基层党组织。因为社区、街办和区里的干部直接与群众打交道，最了解群众的现状和所思所想，有丰富的群众工作经验，做群众工作轻车熟路效果好。说到底，拆迁问题就是基层组织建设问题，就是社区管理问题，离开社区和街办寸步难行。我们强调区为主体，其中社区和街办是拆迁的群众工作主体，区委、区政府则是征收、安置、维稳的责任主体。同时，我们又要看到，规划调整、土地运作、政策创新等问题，只有在市这个层面才能够解决。因此，必须市区两级联动、联合、联手，发挥各自优势，共同努力、形成合力才能把好事办好。

（二）“统一政策，封闭运行”。人“不患寡而患不均”，公平的前提就是统一政策。统一政策就是片区内外的政策要一致，不仅大的框架原则要一致，安置补偿标准等也必须统一，纵横比较都要一碗水端平，不能出现山高水低、相互攀比的理由，特别要做到不让老实人吃亏，不让钻空子的人沾光。封闭运行，就是以片区为单位资金独立核算、项目独立运作、所有片区的收益全部投入片区，最大限度地让利于民，让百姓受益。这是目前全市最优惠的政策，大家也可以从中理解市、区两级党委政府的苦心。

（三）“统筹规划，整体开发”。北湖片区与华山片区比，人口密度大、建筑密度高、拆迁补偿安置数量大，如果各村居单独开发、分别安置，有的社区可能连自己的安置都解决不了，根本不可能再挤出土地配套公建、开挖湖面、营造环境了。统筹规划、整体开发就是各种地块不管优劣整合一起打包，骨肉合并拼盘，一揽子解决，执行好总体规划方案。只有统一规划、整体开发，才能实现部分优化、整体提升，不然土地也不会拍出1200万元/亩的高价。这也提醒我们，征地拆迁工作也必须整体推进，严格按照时间节点完成，如果因为个别户拖拖拉拉不拆迁，就会影响整个片区开发建设效能，损害整个片区群众利益。120多亿元的资金沉淀，一天就是几十万元的利息，代价高昂，损失惊人。我们必须全力以赴、心无旁骛，争取早日完成征地拆迁工作。

（四）“一次锁定，包干到底”。征地拆迁资金，市对区、区对办事处直到村居，一次锁定，包死基数，节余留用，超支不补，自求平衡；按照权责一致的原则，征地拆迁工作也是从上到下包干到底，争取谁的孩子谁抱着，谁的任务谁完成。对钱该怎么花、工作怎么做，片区开发建设领导小组不加干预，只要结果，不管过程，把自主权交给基层，让基层干部放开手脚抓征地拆迁。但也有个前提，就是必须坚持群众利益至上，必须坚持公开透明，必须坚守政策底线，维护社会的和谐稳定，努力把事情办好。

第三，必须切实加强组织领导。把蓝图变成现实，唯一的途径就是真抓实干、狠抓落实。目前，北湖片区开发建设的蓝图已经绘就，落地生根的机遇已经到来。我们一定要以对自己、对家庭、对子孙后代高度负责的态度，一定要以对城市、对发展、对历史高度负责的态度，切实抓住机遇，靠自己、靠开发商、靠政府把自己的事情办好，靠责任、追求和努力把今天的蓝图变成明天的现实。为此，一定要加强组织领导，从征地拆迁开始，踏踏实实地、一步一个脚印地做好基础工作，为加快片区开发建设创造良好条件。

（一）加强基层组织建设。近年来的旧城改造工作实践，让我们越来越深刻地认识到，拆迁不是扒房子问题，而是一个基层组织建设问题。在华山片区拆迁中，部分村居实行了书记主任带头、村干部带头、党员带头，效果很好。在北湖片区能否做到“三带头”，可以直接体现社区党员干部的觉悟和境界，体现基层党组织的凝聚力和战斗力，体现基层党组织的建设成果。如果我们的社区、街办党组织坚强有力、党员干部有威信有能力有办法，拆迁就会比较顺利；如果基层组织一盘散沙，村居的书记、主任把自己混同于一般群众，甚至想借此渔利、中饱私囊，工作就很难开展。人的因素是第一位的，党组织的战斗堡垒作用是至关重要的。我们要借征地拆迁来检验基层组织、建设基层组织。一要加强思想建设，与市、区两级党委、政府保持高度一致，认识到位，心系群众、致力发展，增强干事创业的紧迫感和责任感。二要加强组织建设，要通过拆迁来调整和加强基层组织，确保关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢，真正发挥好战斗堡垒作用。三要加强效能建设，坚持“三带头”要求，养成有事快干、干就干好的习惯，认真研究探索提高群众工作效果的新路子，讲求方法和实效，用征地拆迁进度来检验我们的能力水平。我相信社区组织和基层党员干部，一定能把工作做好，因为书记、主任是群众自己推选出来，都是群众信得过的人，只要思路方法对头、自己率先带头，就没有克服不了的困难。我希望片区所有的党员干部一定要强化责任、顾全大局、增加压力、勇于担当，希望区里和办事处一定全力支持社区干部的工作，上下一心、全力以赴为片区群众把好事办好，达到“拆掉了房子凝聚了人心”、开发了片区加强了基层党组织建设的目的。

（二）紧紧依靠广大群众。践行群众路线是教育实践活动的要求，也是我党立于不败之地的致胜法宝。征地拆迁本身就是群众工作，必须坚持群众路线。一要宣传群众，把片区规划、政策规定、拆迁补偿标准、时限要求等，给群众讲清说明，做到家喻户晓、人人皆知。二要相信群众，相信绝大多数群众是通情达理、支持配合拆迁工作的；要注意发动群众，让群众做群众工作，紧紧依靠群众推进征地拆迁工作，要相信群众能够把自己的事情办好。三要惠顾群众，就是在政策允许范围之内，尽量满足群众的合理诉求，保证群众利益；要结合群众路线教育实践活动，做好深入细致的工作，满足群众的知情权、参与权和监督权，工作中要及时与群众沟通，保持信息对称，特别是要群众清楚拆迁补偿的政策标准，公开、公正、公平地抓好落实；要让群众清楚资金的来龙去脉，监督资金的使用。群众心里亮堂、理解支持了，工作也就事半功倍了。

（三）必须强化统筹协调。征地拆迁是一项复杂工作，顺利推进必须统筹协调好各方面的关系、用足用好各方面的力量。征地拆迁要统筹协调好各级各部门之间的关系，尤其是市、区、办事处和村居（社区）四级之间，要心往一处想、劲往一处使，上下拧成一股绳，形成整体合力；要坚持重心下移，充分调动社区和办事处的积极性；要强化协调配合，各部门要加大支持力度，增强正能量，优化大环境。征地拆迁要统筹协调好群众之间的关系，尤其要体现政策的导向作用，也就是坚守政策底线，对按规定要求主动拆迁的该奖励的要奖励，对无理要求坚决不开口子、不给便宜，而对为一已之私撒泼耍赖影响开发建设进程、损害群众利益的，要坚决打击，严肃追究法律责任。征地拆迁要统筹协调好政策法规之间的关系，片区内政策要统一，也要考虑到华山、北湖等不同片区的政策问题，考虑到全市的旧城改造的政策，不能为了完成任务抢进度破坏了政策的统一性、稳定性和连续性，影响今后的片区开发建设，我们必须有这种大局意识，对城市的可持续发展负责。征地拆迁要统筹考虑开发建设时序之间的关系，在总体要求不变的前提下，根据开发建设要求，急用先拆，先把关键节点、场地清理出来，切实保证进场施工需要。

征地拆迁工作实际是群众工作、是人的思想工作。从会场悬挂的条幅、从大家的发言、从会场气氛，我深刻感受到大家对片区开发建设思想是统一的、认识是到位的、信心是坚定的。我相信，有市委、市政府的正确领导，有天桥区干部群众的共同努力，有北园办事处和社区干部群众一诺千金的信誉，有群众创新发展、改变生活的强烈愿望，我们一定能够把各方面的热情汇集在一起、把各方面的力量凝聚在一起，及早完成片区征地拆迁工作，加快片区开发建设进程，早日实现重振北园雄风、再铸北园辉煌的目标！

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