党课学习资料 发挥政治优势 制约监督权力
加强对权力的制约与监督，需要充分发挥政治体制等方面的优势，采取有力措施，实现党统一领导下，各部门协调配合的民主、科学监督机制。
权力制约和监督是人类政治生活的永恒主题，是社会主义政治文明的基石。在十八大报告中，我们党自觉地“盛世思危”，面对我国体制转轨和结构转型所带来的深刻社会变化，从新的高度强调、阐述了制约和监督权力运行、反腐败的问题，积极回应了时代的呼唤和人民的期待。按照十八大精神，加强理论准备，努力发掘、充分发挥政治优势，建立健全具有中国特色的权力制约和监督机制，是建设高度社会主义政治文明的必由之路。
加强顶层设计和统一领导
“办好中国的事情关键在党”。必须在党的统一领导下，真正将党和党领导下的监督工作作为一个整体来设计、构建和运作，把权力制约监督机制建设渗透到政权建设的各个领域、各个方面中去，落实“党要管党”，使健全、强有力的执政党组织系统真正成为我国权力制约和监督体系最重要的组成部分。历史证明，对腐败现象和官僚主义，必须从体制及其功能的完善上寻求治本之策。我们党体现人民根本利益，为设计和构建科学有效的权力制约监督机制提供了可能性和足够的制度空间；而现实政治体制优势使我们能从整体上，对国家权力的分工体制、运行机制以及权力制约监督机制进行设计和构建，使各种形态的监督功能都得到充分发挥、有机衔接。
合理配置权力，使之相互衔接和制约，是建立权力制约和监督机制的重要前提。一是从宏观上看，应按照发挥两种基本形态的制约监督（即政治权力的横向与纵向分权和制衡）的需要，标本兼治、惩防并举，以“制权、管人、控钱”为重点，完善制度设计，使两种形态的监督制约机制都发挥应有作用。二是从微观上看，要实现决策权、执行权、监督权的分离，改变有些掌权者几种身份合一，“既当裁判员又当运动员”、“自己监督自己”的状况。三是应扭转较注重横向监督和制衡、纵向处于附属地位的状况，从较多依赖内部监督转变为内、外监督结合，更加注重外部监督作用。做到两种形态的监督制约并重，并使之与内部监督相衔接。党政关系、政经关系、政社关系愈清晰，愈有利于权力规范运行和责任追究。
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以民主制约和监督权力
民主，是对权力的最根本、最广泛的制约和监督。在民主政治建设中，应统筹考虑民主与监督相辅相成的关系，更多地注重发挥其制约监督权力的功能。应当不折不扣地落实民主形式和程序，与一切不民主、假民主、反民主现象作坚决斗争。
人大及其常委会是代表人民行使管理国家和社会事务民主权力的机关，与经济管理权、决策权相分离，具有权威性、强制性和公正性；人大监督是法律监督和工作监督的结合，是刚性手段与弹性手段的结合，是对人监督与对事监督的结合，直接监督与督促行政、司法机关自我监督的结合，具有监督手段的多样性和有效性。因此，应加强人大监督，改变目前人大监督的作用发挥与宪法要求尚有较大距离的总体状况。
科学整合监督机构
我国的“体制内”专门监督力量资源，比所谓“民主”国家更丰富，除了具有监督职能的各个国家机关，还有党的纪检、政法系统等。要通过改革，实现监督机构网络设置及其职能设置、工作关系科学化。核心是摆正监督者与被监督者的关系，使监督机构能够不受干扰和掣肘地履行职责，同时形成各方面监督有机结合、紧密联动、有效衔接。
为此，应合理调整监督机构，赋予权力监督机构与其责任相称的地位以及监督力量。特别是要摆脱目前监督者在某些方面受制于被监督者的状况。如，可研究在各级人大设立廉政委员会，作为国家权力机关的反贪机构履行职能，将原属政府的监察部门和审计部门划入其中，作为其办事机构。另外，可在各级人大常委会设立人事任免工作机构，承担人事监督方面的工作，解决目前人大行使人事任免权外部协调困难、容易走过场等问题。
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注重以权利制约权力
十八大报告提出：“让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”权力来源于权利，权利高于权力。在注重以权力制约权力的同时，必须注重以权利制约权力，改变目前权利缺位的状况。
民主和谐的社会是公民知情知政的社会，各机关所有与公众相关的职权运作和监督信息，除法律法规规定之外都应公开。建立与公民的常态沟通机制，以公开化增强监督的民主性，扩大监督的社会效果。对于有影响的腐败渎职、违法行政、司法不公等案例，要公布真相。应大力培育“公民社会”，鼓励成立相应的社会团体，完善社会自治功能，为公民表达诉求和参与监督提供渠道。
各级人大常委会应不断提高了解、掌握民意诉求并将其转化为国家意志的能力。使人民群众的监督通过权力机关得以强化，也使权力机关的监督刚性借助群众舆论得到增强。
加强日常协调
缺乏协调，各行其是，合力不足，是目前监督资源利用不充分、监督不力的重要原因。实践证明，孤立进行的监督往往难以达到预期效果。应在党的统一领导下，探索建立一定的组织形式和协调制度，实现监督资源的共享和充分利用，形成各方面、各层次的监督合力，构建“大监督格局”，提高整体效能。
一方面，应结合各个监督机关的法定职责，根据职权需要，建立健全相互衔接的工作制度。另一方面，应以主要监督任务和重大案件、聚焦点，或以监督对象所具有的多重身份为根据，把各有关机构的工作联系和组织起来。
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加强制度建设
应根据各类不同权力运行的规律和特点，加强权力监督的制度建设，体现我国特有的法纪优势以及与之伴生的监督手段更加多样的优势。
一要建立健全各项监督制度，发挥监督手段的优势。宪法、法律和《党内监督条例》规定了一系列监督制度和手段，目前有些方式用得还不够好，原因之一是配套制度不完善，制度化、规范化程度较低。应在明确各项监督权实质内涵的基础上，注重以制度落实制度，细化和完善薄弱环节。如，对“不能怎么做”要有具体、细致的规定，以增强约束力和可操作性。还要建立廉政行为规范体系，使之定量化、具体化，这既可明确行为准则，又可提供监督的具体依据。
二要建立监督程序管理体系，通过严格的监督程序管理保障监督的有效实施。注重克服重实体、轻程序的倾向，建立起制度导向与程序优先的运行体制，使监督程序产生双重规范作用：一方面使监督主体的工作法制化、规范化，赋予监督刚性；另一方面赋予各种监督形式可遵循、可操作性，以利运用和落实。
三要建立职权职责体系，注重责任追究，从权利和义务的平衡上来规范用权行为。过错责任总是一笔糊涂账，有权无责、有责难究，违法违纪“成本”太低甚至没有成本，是腐败泛滥的一大原因。应改变“对事不对人”的观念和习惯，通过问题找原因，通过原因追责任，通过责任抓处理。应当认真研究、区别对待，把职权责任与违法责任融为一体，解决上下级责任“一般粗”等问题。建立行使职权状况考核体系，解决好对权力行使状况的评价问题，并作为评价、使用干部的重要依据。
发挥政治优势、建立健全具有中国特色的权力制约和监督机制，需要在党和国家政治生活的各个层面上开展更加有组织的实际探索，逐步积累经验。相信若能在以上几个方面不断取得实质性进展，必将使我国政治体制的监督功能不断真正得到强化。
（作者单位：海南省人大常委会法工委）
