畜牧食品局开展“改进作风 争创一流”活动实施方案
一、充分认识开展活动的目的意义
从6月份起到今年11月，在本局党员和干部职工中开展“改进作风争创一流”活动，其目的，一是为认真贯彻落实市委六届七次、市纪委六届八次全会精神和市委常委（扩大）会暨中心组学习会议的工作部署，以及省市纪委、监察部门和市直机关工委有关要求，深入开展“创先争优”活动和进一步治理“庸、懒、散”，组织带领本局党员和干部职工，自觉加强作风养成和深入开展效能建设，在本系统的作风建设、效能建设、廉政建设等方面以身作则，率先垂范，努力争创“四个一流”，为推进本系统干部职工队伍建设、为本局本系统实施“一三五八”发展战略，大力推进本市现代畜牧业提质增效和推进社会主义新农村建设提供更加坚强有力的纪律和作风保障。
二、目标要求
按照市委提出的“四个一流”（强化一流的发展理念、保持一流的精神状态、锤炼一流的工作作风、创造一流的发展环境）的工作要求，认真解决局机关内部不同程度存在的工作纪律不严、干部作风散漫、办事拖拉、敷衍应付、责任心不强等“庸、懒、散”方面的问题。进一步完善制度机制、严格考核奖惩，注重从思想上、工作上、创新载体上和严格制度上抓好落实。进一步增强局机关事业单位内党员干部职工的大局意识、责任意识、服务意识、创新意识、效能意识、依法依纪和廉洁从政意识，切实改进作风，提升行政效能，增强执行力，优化政务环境，使机关的工作作风明显改进，办事效率明显增强，发展环境明显优化，服务质量和群众满意度明显提高。
三、工作重点
局机关党组织和局属各单位要按照市委提出的“四个一流”的工作要求，紧密联系本局、本机构实际，认真查找党员、干部职工在履职过程中存在的问题，包括解放思想、更新观念方面的问题；坚持与时俱进、求真务实方面的问题；深入践行“四个特别”、大力弘扬伟大的抗震救灾精神方面的问题；以及解决强化服务意识、提升行政效能等方面存在的突出问题。要针对问题，加强学习、宣传和教育，引领党员干部职工大力弘扬心系群众、密切联系群众、热心服务于人民的作风；切实预防和解决宗旨意识不够强和一定程度上的官僚主义及门难进、脸难看、事难办的问题；大力弘扬抢抓机遇、奋发有为的作风，大力弘扬求真务实，真抓实干的作风，切实解决责任心和精神状态不佳、不思进取、求实效不够、创新意识和执行力不强、得过且过，办事拖拉、推诿扯皮，以及工作效率不高的问题；大力弘扬勤奋好学、学以致用的学风。切实解决学风不浓，钻研不深，玩乐失当的问题；坚决预防和杜绝不作为或慢作为、吃拿卡要乱作为等现象发生；切实解决制度写在纸上、贴在墙上，未完全严肃认真落实到行动上的问题，加强制度执行的有效监督制约。
四、方法步骤
（一）第一阶段：思想发动阶段（2011年6月23日至7月31日）。主要任务是通过广泛深入的思想发动，组织本局机关事业单位党员干部职工开展学习教育和专题讨论，引导党员、干部职工充分认识到深入治理“庸、懒、散”，开展“改进作风 争创一流”活动的重要性，进一步明确目的意义、目标要求、方法步骤和工作重点，把思想统一到市委、市政府和本局的决策部署上来，为大力加强和改进本局机关事业单位干部队伍作风建设打下坚实的思想基础。重点做好以下工作：
1、积极进行思想发动。局党组、行政班子召开一次动员大会。会后局领导分工组织局属各责任单位召开一次“改进作风 争创一流”讨论会，深入进行思想发动。要由单位负责人带头，联系本单位的实际情况讲清开展这次活动的目的和意义，使每位党员和干部职工都明确活动的内容要求和方法步骤。要通过深入的思想发动，统一思想，提高认识，增强党员和干部职工参与活动的积极性和主动性。
2、认真抓好学习提高。局属各单位要组织本单位党员、干部职工集中开展一次“转变观念 强化责任”主题教育学习活动。要结合深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上有关密切联系群众、惩治和预防腐败与永葆政治本色讲话精神，明确加强作风建设及党风廉政建设与获得巩固党的执政地位、促进和谐社会建设的群众基础的关系，针对少数党员干部职工存在的宗旨观念还不够牢固，思想解放不够，开拓进取意识、全局意识、自律意识不强，作风不实，工作效率不高等方面的问题，引导党员干部职工特别是各级领导干部强化宗旨意识、责任意识和自律意识，自觉改变工作态度，立足本职，尽职尽责地做好服务于畜牧生产发展、重大动物疫病防控、养殖投入品及畜产品质量安全监管和其它各项服务、管理工作，增强服务能力和自我约束能力，提高办事效率。
3、开展专题大讨论。局属各单位要紧密结合自身的职能职责和工作实际，组织机关党员干部职工有针对性地开展“六个如何”专题大讨论，即讨论：如何增强服务意识，优化投资发展环境；如何树立大局观念，保障科学发展；如何规范行政行为，促进依法行政；如何正确履行职责，提高工作效能；如何遵守工作纪律，切实转变作风；如何做到依法行政、廉洁从政，干干净净干事。要在讨论中认真找差距、添措施、明确努力改进作风、提升工作效能和服务水平的方向。
（二）第二阶段：查摆整改阶段（2011年8月1日至9月30日）。主要任务是局属各单位结合工作职能和干部职工各自的岗位职责，认真查找单位和个人在作风建设方面存在的突出问题，深入剖析，分析原因，明确整改重点，制定整改措施，作出整改承诺，认真开展整改。重点做好以下工作：
1、认真查找剖析。各单位要根据工作职能和岗位职责，采取“自己找、领导点、群众提、互相帮”等形式，按照“四个一流”的要求，对机关作风建设方面存在的突出问题，认真进行梳理，对查找出来的问题进行深入剖析，抓住问题实质，找准思想根源和在管理上的薄弱环节，制定整改措施。局属各单位作风状况分析报告、整改计划及相关建议措施，于2011年8月30日前交本局“改进作风争创一流”活动领导小组办公室。
2、认真整改提高。各单位要组织党员干部职工以积极的整改态度，梳理整改内容，制定整改计划，明确整改时限，落实整改目标，强化整改措施，达到整改效果。
3、开展主题实践活动。各单位要组织党员干部职工通过参与畜牧科技助农增收培训和技术指导、防疫工作指导、畜产品安全监管工作检查、“城乡环境综合治理”和“领导挂点、部门包村、干部帮户”及“扶贫新村”帮扶等活动，深入农村和社区，积极开展“送温暖、办实事”；开展“党员志愿者服务社区群众”等主题实践活动，把面向群众、改进作风、服务发展落实到具体行动上来，切实改进机关作风，多为群众办实事办好事。
4、建立健全制度。局机关和局属各单位要加强建章立制工作，从规范机关行为、优化和严格执行办事程序、提高机关行政效能入手，根据新形势新任务的要求，进一步健全完善职责清晰、协调及制约和监督机制及行为规范、奖惩分明的权力运行和管理服务工作制度。
（三）第三阶段：督促检查阶段（2011年10月1日至11月20日）。主要任务是迎接上级对本局开展活动情况以及机关作风建设情况进行包括四方面内容的督促检查。
1、对执行工作纪律情况的检查。重点检查有无机关工作纪律不严，工作人员不按时上下班，干部职工工作作风散漫问题和工作时间脱岗，玩游戏，办事拖拉、敷衍应付、责任心不强等“慵、懒、散”方面的问题。
2、对争创“四个一流“的情况的检查。检查是否完成了“改进作风 争创一流”活动的规定内容，是否找准了本单位作风建设方面存在的问题，是否制定了有力的整改措施，是否按照制定的整改措施和整改时限认真进行整改，是否达到了整改目标，特别是在争创“四个一流”方面采取了什么措施？取得了什么效果？是否按照“四个一流”的要求提升机关作风和行政效能建设水平。
3、对落实“三项制度” 情况的检查。主要检查各单位执行首问负责制、限时办结制、责任追究制的情况，检查是否设立了首问责任岗、实行挂牌上岗、执行首问事项登记制。是否做到办事程序公开，制定的对外办理事项《工作流程》是否在本单位办公场所或党政网上对社会公布，是否严格按照对外办理事项及工作流程、办结时限，规范履职行为。
4、对履职尽责情况的检查。通过调查服务对象、社会大众，了解各单位对基层、对群众的服务情况。检查是否存在作风漂浮、办事不公、有失事误事行为；是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；有无行政不作为，乱作为和损害群众利益等行为。
本局作风建设领导小组成员要认真带头按照“一岗双责”要求，抓好各自管理范围内上述四方面情况的了解和掌握，及时发现和解决问题，确保我局作风建设工作经得起检验。
（四）第四阶段：总结评比阶段（2011年11月20日至12月25日）。主要任务是通过对活动开展情况及争创“四个一流”的情况进行全面总结，表彰作风建设先进单位和先进个人，进一步激发机关党员干部职工改进作风、推进发展、服务群众的积极性和创造性。重点抓好以下工作：
1、全面总结。要对活动的开展情况，整改取得的成效和经验以及健全完善长效机制，深入持久地推进机关作风建设情况进行全面总结，并按照上级规定，于12月10日前将本单位开展活动情况总结以书面形式上报局机关“改进作风 争创一流”活动领导小组办公室，局属各单位在11月30日前将本科室（站、所、中心）开展“改进作风 争创一流”活动情况报本局“改进作风 争创一流”活动领导小组办公室。
2、评选先进。局机关“改进作风 争创一流”活动领导小组对在活动中表现突出的组织和个人予以表扬，并积极推荐由市直机关“改进作风 争创一流”领导小组予以表彰的对象。坚持要以先进的力量带动局机关全体党员干部职工以一流的精神状态、一流的工作作风和一流的发展思路，推动各项工作走在前头。
3、开展“回头看”活动。本局及局属各单位要在全面总结的基础上，认真开展一次“回头看”活动。重点检查对突出问题的整改措施落实、规章制度建立健全和贯彻执行情况及整治效果，切实做好查漏补缺工作。对应当解决而没有解决的问题，要继续集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。
4、建立长效机制。要把活动中的好做法、新经验，上升为制度规范，不断巩固和拓展作风建设的成果，促进作风建设的科学化、规范化和制度化，建立作风建设的长效机制，坚持用制度管人，用制度管事，用制度管机关各项工作的良好局面。
五、工作要求
（一）高度重视。局党组、行政班子、局总支及局属支部和局属各单位，要把开展“改进作风争创一流”活动作为一项重要工作任务，要高度重视，精心组织，扎实推进。局党组决定建立以局党组书记、局长喻安全同志负总责的德阳市畜牧食品局“改进作风 争创一流”活动领导小组，并下设办公室领导机构和工作机构（名单附后），明确分工，责任到人，落实本单位开展活动的组织领导措施。全局县、科两级干部特别是领导干部，要把“改进作风 争创一流”与“创先争优”紧密结合起来，发挥好示范作用，带头搞好学习，带头查找问题，带头抓好整改，带头严格管理，把作风建设的各项要求落到实处，以领导干部的表率作用推动作风建设法制建设、效能建设、廉政建设的深入开展。全局所有干部职工都要明确自己在全局乃至全市畜牧系统作风建设上的角色定位，严格要求，切实起好带头作用，以优良的作风表现，推动全系统深化作风建设、廉政建设、法制建设，推进“一三五八”发展战略实施。
（二）认真督查。本局“改进作风 争创一流”活动领导小组办公室将组织人员，严格按照检查内容，深入细致的开展检查工作，认真督促各单位对存在的问题进行及时整改，并将检查及整改情况报局机关“改进作风争创一流”活动领导小组；局领导班子成员和局属各单位负责同志，既要起好带头作用，又要认真抓好所分管范围人员落实“改进作风 争创一流”要求情况的了解和督促问题整改。全局党员、干部职工都要进一步牢固树立正确的荣辱观，增强集体荣誉感，从树立良好的个人形象和部门形象出发，加强对作风建设的相互提醒和民主监督，共同促进本局作风建设工作迈上新台阶，助推畜牧事业发展和新农村建设取得新成绩。
