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关于进一步加快旅游强市建设的实施意见

为认真贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快建设旅游强省的意见》(甘发〔2018〕7号),在新的历史起点上推动全市旅游产业实现更好更快发展,加快建设旅游强市,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深度落实“433”发展战略,以旅游供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需求为导向,以全域旅游为统揽,以大景区建设为突破口,以文化引领、改革创新、融合发展为动力,进一步完善旅游基础设施,健全公共服务体系,规范旅游市场秩序,提升综合服务水平,深化区域合作交流,推动全市旅游产业提质增效、转型升级、跨越发展,促进我市由旅游资源大市向旅游产业强市迈进,把旅游业打造成全市国民经济的战略性首位产业,培育为脱贫攻坚的核心动力。

(二)发展目标

在现有基础上,按照“一年起好步、两年见成效、三年上台阶”的总体要求,通过不懈努力,把陇南建成生态环境优美、旅游功能完善、文化内涵深厚、地域特色鲜明、旅游产品独特、旅游商品丰富、体制机制顺畅、服务体系健全的旅游强市和甘陕川毗邻地区生态休闲度假与历史文化观光旅游目的地。

——经济实力显著增强。旅游产业体系进一步健全,规模进一步扩大,业态进一步丰富,效益进一步提高,倍增计划如期实现。2018—2020年,全市旅游人数和旅游综合收入年均分别增长25%以上,全市游客接待量由2017年的1412万人次增加到3000万人次,旅游综合收入由2017年的70.8亿元增加到150亿元。

——综合贡献显著提高。旅游产业成为全市经济转型、结构调整的动力产业,成为拉动内需、促进增长的强力引擎,成为消除贫困、促进就业的重要载体。2018—2020年,全市旅游业直接就业人数由4.4万人增加到5万人以上,带动就业人数由16.2万人增加到20万人以上;旅游业增加值占GDP的比重达到6%。

——品牌形象显著提升。打造一批精品旅游景区,培育一批精品旅游线路,开发一批精品旅游产品。2018—2020年,全市创建5A级旅游景区1个,实现5A级旅游景区零的突破;创建4A级旅游景区2个,总数达到15个;创建3A级旅游景区7个,总数达到15个;创建2A级旅游景区15个,总数达到20个。

——发展环境显著改善。全市立体综合交通网络基本建成,旅游景区基础设施条件明显改善,服务保障能力不断提升,城乡环境更加宜居宜游。到2020年,全市星级宾馆总数达到40家,宾馆饭店标准床位达到75000张,旅行社总数达到25家,导游从业人数达到120人以上。

二、重点任务

(一)着力实施全域旅游发展工程

按照全域旅游发展理念,进一步优化旅游发展空间布局,着力构建“一心(一个核心大景区)、两区(两大旅游集散区)、三轴(三条景观主轴线)、四极(四个市级大景区)、十线(十条主题旅游线)、百村(百个旅游示范村)”的全市旅游发展新格局。

1.一心(一个核心大景区)。举全市之力,把官鹅沟省级大景区打造成为集山水生态观光、民俗风情体验、中医康养保健、休闲娱乐度假为一体的多功能、高效益的核心旅游区,力争2018年创建为国家5A级景区。(责任单位:市旅游产业发展领导小组、宕昌县政府)

2.两区(两大旅游集散区)。依托九寨沟黄金旅游线、官鹅沟大景区和万象洞景区、天池景区,把武都建设成为兰渝铁路大通道南下北上的旅游集散区;依托成州机场的旅客集散功能,把成县建设成为陇南东部旅游集散区。同时,在宕昌、礼县、文县、两当、康县、徽县、网投白菜网、礼县设置集散次中心,在旅游景区、旅游集散中心、宾馆饭店、旅行社等设置旅游咨询服务中心。(责任单位:市旅游产业发展领导小组)

3.三轴(三条景观主轴线)。沿着兰海高速、成武高速、十天高速、徽两高速交通通道和辐射区域,着力打造宕昌县—武都区—文县、武都区—康县—成县、网投白菜网县—礼县—成县—徽县—两当县三条景观轴线,重点建设武都万象洞景区、文县天池景区、成县西狭颂景区、康县阳坝-武都裕河生态休闲度假旅游区、礼县秦文化博物馆-秦西垂陵园旅游区、网投白菜网晚霞湖景区、徽县三滩景区、徽县金徽酒文化生态园、宕昌县哈达铺红色旅游景区、两当兵变红色旅游景区等10个精品景区,加快打造武都姚寨沟景区、朝阳洞景区、文县碧口古镇、白马河民俗风情景区、礼县盐官古镇、两当云屏三峡景区、康县美丽乡村体验旅游区、徽县金徽矿业、成县杜公祠、网投白菜网仇池古国等10个特色景区,以点带面、串珠成链,形成互联互通互补的“工”字型旅游主轴线。(责任单位:市旅发委、市交通运输局、市发展改革委、市文广新局、各县区政府)

4.四极(四个市级大景区)。依托陇南特有的亚热带原生态景观和茶马古道文化、“女娶男嫁”婚俗、茶文化、桑蚕养殖、珍稀动植物观赏等资源,将康县阳坝景区、武都裕河生态旅游区、文县碧口古镇打造为亚热带原生态休闲体验区;依托武都油橄榄产业、文县天池生态资源、“白马人”民俗和武都高山戏、文县玉垒花灯戏、文县琵琶弹唱等具有地域特色的民俗风情资源,将武都万象洞景区、橄榄小镇、姚寨沟景区、古今里景区、文县天池景区、白马河民俗风情区打造为白龙江民俗风情区;依托良好的生态环境、丰富的山水形态、富集的产业资源以及西狭颂、杜公祠、青泥蜀道、两当兵变等文化资源,将成县西狭颂景区、鸡峰山国家森林公园、徽县三滩景区、两当云屏三峡景区、两当兵变红色旅游景区打造为嘉陵源生态养生度假区;依托秦早期文化、三国文化、乞巧文化资源,将甘肃秦文化博物馆及秦西垂陵园、祁山武侯祠及三国文化园区、网投白菜网晚霞湖景区等打造成大堡子山历史民俗文化旅游区。(责任单位:市旅发委、市发展改革委、市文广新局、各县区政府)

5.十线(十条主题旅游线)。依托特色景区景点,着力培育文化观光游、民俗探秘游、田园养生游、红色生态游、文化寻根游、特产美食游、茶乡品茗游、酒乡体验游、科考探险游、休闲自驾游等十大主题旅游线路。(责任单位:市旅发委、各县区政府)

6.百村(百个旅游示范村)。依托全市山水生态、历史文化、民俗风情、特色产业等旅游资源,精心打造125个乡村旅游示范村。(责任单位:市旅发委、市农牧局、市扶贫办、各县区政府)

(二)着力实施景区景点改造工程

7.全力建设官鹅沟大景区。按照国家5A级旅游景区创建标准,加快完善官鹅沟景区道路、游步道、停车场、游客接待中心、星级厕所、休息设施、导览标识等基础设施,着力提升供水供电、通讯、智能管理、应急救援、垃圾污水处理、安全消防、医疗保障、导游服务等配套服务功能,力争2018年创建为国家5A级景区。加快鹅嫚沟景区开发建设,尽快形成官鹅沟—鹅嫚沟旅游环线。加快温泉酒店、客运索道、自驾车露营地等重点项目前期工作,力争2018年开工建设。(责任单位:市旅发委、市财政局、市发展改革委、市信通城市经济发展有限责任公司、宕昌县政府)

8.加快创建特色品牌。2018年创建文县石龙沟、武都姚寨沟、康县凤凰谷村、两当县陈家沟等4个A级景区;2019年创建成县杜公祠、两当县张果老登真洞、康县白云山森林公园、宋沟村、玄麻湾村、成县锦华玫瑰生态产业园、武都古今里、网投白菜网隍城森林公园、仇池山等9个A级景区;2020年创建武都橄榄小镇、朝阳洞、礼县盐官古镇、康县段家庄、宕昌县大草原、武都裕河赵钱坝、八福沟、网投白菜网县云华山、礼县大堡子山、成县草滩村、徽县庙垭村等11个A级景区。(责任单位:市旅游产业发展领导小组、各县区政府)

(三)着力实施乡村旅游扶贫工程

9.创新发展乡村旅游。通过大景区辐射、重点城镇带动、旅游企业吸纳、就地输转、易地搬迁、危房改造等方式,推进村镇变景区、农舍变旅馆、农民变导游。以康县长坝镇花桥村乡村旅游扶贫示范点为创建模式,打造可复制、可推广的样板,争创国家级、省级乡村旅游示范县、示范村。实施乡村旅游“后备箱”工程,将原生态、无公害、纯绿色农副产品开发包装成旅游商品,拓宽农民增收渠道。支持美丽乡村、传统村落、休闲农庄、田园综合体创建A级景区。(责任单位:市旅发委、市农牧局、市扶贫办、市建设局、市文广新局、市商务局、市质监局、各县区政府)

10.打造乡村旅游精品示范村。将全市125个乡村旅游示范村(康县15个、文县15个、武都区14个、宕昌县14个、礼县13个、网投白菜网县15个、成县14个、两当县14个、徽县11个)进行集中打造和包装设计,整合乡村旅游资源,开发标志性的旅游产品和商品,着力培育绿色采摘、特色餐饮、养生度假、休闲健身等体验项目,通过拉长产业链条,满足游客多元化需求,真正让游客有看头、住得下、玩得好,实现从观光型向体验型、度假型转变。(责任单位:市旅发委、市扶贫办、市农牧局、各县区政府)

11.放大旅游扶贫效应。坚持把美丽乡村建设和脱贫攻坚、乡村振兴、田园综合体等项目结合起来,全面推广康县经验,以旅游强镇和旅游特色村为重点,通过引入专业公司统一开发、发展乡村旅游合作社等模式,推进乡村旅游连片开发和标准化建设,让乡村旅游成为全市旅游产业的主打品牌和贫困群众脱贫致富的重要渠道。(责任单位:市旅发委、市发展改革委、市建设局、市扶贫办、市农牧局、各县区政府)

(四)着力实施基础设施提升工程

12.构建畅通旅游交通。大力实施旅游畅通工程,加快景区连接道路建设,尽快打通宕昌官鹅沟—大河坝景区、文县天池—黄林沟景区、武都洛塘—裕河景区、文县白马河民族风情景区、两当云屏三峡景区、徽县三滩景区道路,力争达到等级柏油路。“十三五”末形成以高速公路和国省干线公路为骨架,以县乡公路和旅游专用公路为网络,以乡村公路为补充,以各级旅游集散中心为节点的旅游交通体系,实现4A级及以上旅游景区与高等级公路连通,通3A级旅游景区公路达到三级公路标准,通乡村旅游景点等其他景区公路达到四级公路标准。(责任单位:市交通运输局、市旅发委、各县区政府)

13.推进旅游厕所革命。按照“政府补一点、企业拿一点、市场筹一点”的方式,在全市推进厕所革命,2018年新建66座旅游厕所,2019年新建74座旅游厕所,2020年新建75座旅游厕所,全市国家A级旅游厕所达到530座。(责任单位:市旅发委、市财政局、市建设局、各县区政府)

14.提升城镇建设品质。树立景区融入城市、城市变成景区的理念,加快实施市区和各县县城棚户区改造、“城市双修”、污水垃圾处理、绿化亮化美化工程,着力打造“生态之城、活力之城、陇蜀之城”。大力开展全域无垃圾创建活动,下功夫整治景区及周边道路、房屋、河道、水沟的环境卫生,严厉查处乱修乱建、乱刻乱画等破坏生态环境和公共设施等不法行为,创建干净、整洁的景区环境。(责任单位:市建设局、市环保局、市卫生计生委、市规划局、市旅发委、各县区政府)

15.完善旅游标识系统。加快主城区、旅游交通干道、旅游景区等旅游标识系统与国际接轨步伐,到2020年全面完成现有交通引导标识、旅游解说标识、安全提示标识等各类标识的建设和规范工作。(责任单位:市旅发委、市交通运输局、各县区政府)

16.完善自驾游服务体系。在全市交通主干线、主要旅游交通环线和旅游专线公路新建和改造一批游客休息站,力争到2020年实现游客休息站全覆盖。以旅游交通干道公路沿线和重点旅游景区为依托,每县区至少建成1个房车自驾露营地,积极创建省级示范营地。(责任单位:市旅发委、市发展改革委、市交通运输局、各县区政府)

17.发展多元住宿业态。鼓励发展星级饭店,支持发展经济型酒店,大力发展主题酒店、养生度假酒店、生态庄园酒店、帐篷酒店、自驾车营地等特色旅游住宿,引导和扶持一批特色民居客栈。(责任单位:市旅发委、市商务局、市工商局、市交通运输局、各县区政府)

(五)着力实施旅游业态融合工程

18.发展文化旅游。将旅游与伏羲、秦早期、三国等古文化,乞巧民俗、白马人、氐羌文化等民俗文化及宕昌哈达铺、两当兵变等红色文化有机结合,建设文化旅游景区、影视传媒基地、文化产业园区、旅游节事演艺四大系列项目,延伸至乡村大舞台和文化集市,给旅游产业插上文化的“翅膀”,努力提升我市旅游产业的文化内涵和竞争力。(责任单位:市委宣传部、市文广新局、市旅发委、各县区政府) 

19.发展工业旅游。以酿酒业、矿产业加工等为主要依托,在金徽酒业、红川酒业、黄金和铅锌矿业等建设工业旅游示范园区,积极发展工业旅游。(责任单位:市旅发委、市工信委、各县区政府)

20.发展农业旅游。依托核桃、花椒、油橄榄、蔬菜、茶叶、苹果、蚕桑、食用菌、银杏、蜂蜜等多种地方特色农产品,以乡村旅游产品开发为重点,发展产业文化,建设景观农业集聚带、生态农业观光园、休闲农业体验园、农业科技示范区等。在武都区、成县、康县等分别建设油橄榄、花椒、核桃、蚕桑养殖旅游商品基地。(责任单位:市林业局、市农牧局、市旅发委、各县区政府)

21.发展康养旅游。依托陇南“千年药乡”的美誉和知名品牌中草药,在各县县城、重点旅游乡镇和景区开展药膳、药疗、药浴、理疗等中医药养生保健项目,建设药用植物观光园、中医药文化展示中心、中医药养生保健基地等。(责任单位:市卫生计生委、市旅发委、各县区政府)

22.发展体育旅游。以宕昌县官鹅沟景区、文县天池景区、徽县三滩景区、康县阳坝景区、两当云屏景区及两当县国际慢城的创建等为主要依托资源,建设户外运动基地,在陇南市全域范围内建设绿道(蓝道)和自驾车营地体系。(责任单位:市体育局、市旅发委、各县区政府)

23.发展红色旅游。突出“不忘初心”红色主题,将哈达铺红色旅游景区、两当兵变红色旅游景区等为代表的红色旅游资源打造为全国性干部群众、青少年爱国主义教育、革命传统教育基地。保护修缮红色革命文物,丰富景区配套设施,拍摄红色影视系列作品,开展红色文化主题教育,创造体验性强的红色文化体验产品。(责任单位:市委宣传部、市文广新局、市旅发委、各县区政府)

24.加快特色小镇建设。把特色小镇建设作为旅游业发展的重要支撑,加快建设武都橄榄小镇、成县西狭颂文化养生小镇、康县阳坝生态度假小镇、茶马康城、礼县盐官古镇、文县碧口古镇等特色小镇,充分利用特色产业、民族村寨、古村古镇,打造一批生态环境良好、地域特色鲜明、民族风情浓郁的旅游小城镇。(责任单位:市发展改革委、市建设局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市旅发委、各县区政府)

(六)着力实施市场主体培育工程

25.深化景区市场化改革。按照“景区管委会+旅游开发公司”模式,构建产权清晰、富有活力的市场化经营机制,官鹅沟等大景区要率先建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体。深化旅游投融资体制改革,采取有偿委托经营、PPP等方式,吸引省内外战略投资者参与大景区开发运营。(责任单位:市旅游产业发展领导小组、各县区政府)

26.加大招商引资力度。制定优惠政策,创造条件引进一批知名旅游集团、品牌旅行社、旅游饭店、景区管理公司、汽车租赁公司等,在我市跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。(责任单位:市招商引资局、市旅发委、各县区政府)

27.扶持旅游小微企业发展。落实中小微企业扶持政策,以新技术引进、新业态培育、乡村旅游建设等为重点,在全市分类选择具有竞争力和发展特色的成长型旅游中小企业,作为银行信贷、财政资金重点扶持和服务的对象,通过资金投入、智力支持等方式,扩大经营规模,提升服务质量,提高管理水平和竞争能力。(责任单位:市金融办、市财政局、陇南银监分局、市旅发委、各县区政府)

(七)着力实施智慧旅游建设工程

28.建设旅游监测与指挥平台。依托陇南旅游产业监测与应急指挥平台建设,全面汇聚旅游行业信息,实现旅游有关领域、体系和各业态单位数据的集中统一采集、存储、处理,促进互通互联、数据交换、信息共享,为陇南旅游产业的转型升级提供分析和决策支撑。(责任单位:市旅发委、市信息化办、市交通运输局、市公安局、市气象局、市工信委、各县区政府)

29.加强智慧旅游基础建设。鼓励通信运营商加快推进交通枢纽、景区景点、宾馆饭店、主要乡村旅游区域及重点旅游线路的无线网络基础设施建设,力争到2020年全市4A级及以上景区建成智慧旅游景区,全市A级景区实现网络覆盖。(责任单位:市旅发委、市工信委、各县区政府)

30.大力发展旅游电子商务。支持旅游企业在第三方交易平台开设旅游网络旗舰店、旅游专卖店,建设具有旅游特色的电子商务自营平台。吸引全国知名电子商务平台和智慧旅游服务企业落户陇南,鼓励各类旅游服务商加入网络团购业务,推进旅游电

子商务服务企业集约化发展、规模化经营。(责任单位:市电商

局、市旅发委、各县区政府)

(八)着力实施宣传营销创新工程。

31.着力打造精品线路。按照串珠成链的思路,以成县机场和兰渝铁路、高速公路出口为核心,集中培育10条精品线路和8条特色自驾游线路,科学策划市内一日游、两日游、三日游精品线路,并通过整合周边城市资源,策划以武都、成县为首发地的多日游线路,大力宣传推介,努力提高多日游的比重。(责任单位:市旅发委、各县区政府)

32.开发特色旅游商品。依据我市独特的旅游文化资源,开发一批书画艺术、雕刻彩塑、民俗工艺、仿古制品、宗教用品以及纪念册、纪念章、纪念币等特色旅游商品。积极开展旅游商品及旅游购物场所进景区、酒店、商城、网店、机场、车站、营地、服务区、演艺场、游乐园等“十进活动”,优化旅游商品销售网点布局,提高市场渗透力。旅游、文化、商务、工信、工商等部门每年要联合召开旅游文创商品对接会,对旅游商品研发设计机构、生产企业推出的适应市场需求的策划方案、创意作品、研发产品等创意成果进行集中展示,组织旅游商品生产企业认购,加大创意设计成果转化力度。对研发能力强、具备一定规模的企业和机构,积极推荐申报为甘肃旅游商品研发基地,争取省上奖补资金支持。全市开发10个有较高知名度的旅游商品品牌,各旅游景区至少开发1个标志性旅游商品。(责任单位:市文广新局、市商务局、市旅发委、市工信委、市工商局、各县区政府)

33.打造旅游节会品牌。积极组团参加省内外品牌节会,继续举办好乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节等各类旅游节会。利用陇南旅游大数据分析平台,有针对性地加强在客源地市场的宣传推介力度,全面提升陇南旅游影响力、知名度和美誉度。各县区要积极举办地方美食小吃大赛、工艺美术品大赛、民歌大赛等各种旅游节会,积极融入到“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”的大格局中。(责任单位:市旅游产业发展领导小组、各县区政府)

34.加强旅游宣传促销。充分利用网站、微博、微信、微电影、数字旅游等新技术、新媒体,加大旅游宣传力度。4A级及以上旅游景区要讲好陇南好故事,唱响陇南好声音,拍摄自己的宣传招商片。要整合传统媒体与微信、微博等新媒体和网络视频营销方式,加强与各大门户网站、大型旅游网站、搜索引擎的合作,通过网络直播、影视植入、达人踩线、演艺动漫、旅游攻略等方式,开展线上线下多角度、立体式、全天候宣传营销。同时,继续强化对内宣传,营造全社会重视旅游、支持旅游、发展旅游的社会氛围,调动全民办旅游的积极性。(责任单位:市委宣传部、市委网信办、市信息化办、市旅发委、陇南日报社、市文广新局、各县区政府)

(九)着力实施旅游市场治理工程

35.规范旅游市场秩序。严格执行《旅游法》,大力倡导诚信经营和诚信服务,加强旅游企业和从业人员信用监督,建立诚信激励和失信惩戒制度,维护公平竞争的旅游市场秩序。加大对旅游行业、旅游设施、旅游价格、旅游安全的监督管理力度,保证旅游政策措施的贯彻执行;建立健全旅游市场综合监管机制;完善游客满意度调查制度和旅游综合执法机制,落实旅游安全管理责任制,健全假日旅游和旅游突发事件应对机制,建立高效的旅游行业监督机制,依法维护游客和旅游经营者的权益,确保我市旅游产业健康发展。(责任单位:市旅发委、市工商局、市交通运输局、市安监局、市质监局、市公安局、各县区政府)

36.优化旅游发展环境。结合“转变作风改善发展环境建设年”活动,进一步加强旅游行业管理,整顿和规范市场秩序,全面提升景区景点及宾馆、餐饮、购物、娱乐等行业服务水平,营造文明守信、安全舒适的旅游环境。(责任单位:市旅发委、市工商局、市质监局、市环保局、市卫生计生委、市食品药品监管局、各县区政府)

37.加强旅游安全监管。加强旅游安全日常监督检查,完善旅游突发事件及高峰期大客流应对处置机制、旅游安全预警信息发布及旅游保险管理等制度,保障游客旅行安全。完善旅游安全服务规范,旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。联合交通、消防、质检等部门加强旅游道路安全、消防设施安全监管,定期检测旅游场所特种设备,及时消除各类事故隐患。旅行社、景区要对参与高风险项目旅游者进行风险提示,并开展安全培训。(责任单位:市旅发委、市安监局、市质监局、市公安局、市林业局、市交通运输局、陇南公安消防支队、市卫生计生委、各县区政府)

(十)着力实施旅游开放交流工程

38.加快融入大九寨旅游圈。利用好西安至九寨沟、兰州至九寨沟两条旅游热线过境陇南的优势,在景区规划、项目建设、线路设计等方面尽量向九寨沟景区衔接,主动加强与各大旅行社的协作,争取将陇南特色景区景点纳入过境游线路之中,借助九寨沟的品牌效应拓展陇南旅游市场。(责任单位:市旅发委、市发展改革委、各县区政府)

39.深化区域旅游合作。依托向南开放通道和东西扶贫协作,继续深化与青岛、汉中、安康、广元、绵阳、巴中、阿坝等市州的务实合作,在旅游规划编制上加强对接,在旅游服务上共建共享,在项目开发和宣传营销上合作共赢,合力打造跨区域精品旅游线路和产品,不断提升区域旅游协作水平。(责任单位:市旅发委、市扶贫办、各县区政府)

三、保障措施

40.坚持规划引领。始终把规划作为推动旅游业发展的统领,紧紧围绕“生态之城、活力之城、陇蜀之城”这一定位来谋划和编制旅游规划。在认真调研、充分论证的基础上,2018年启动全市旅游业发展规划修编和全域旅游总体规划、各县区全域旅游发展规划编制工作,对市内所有景区进行文化品牌定位,对产业进行科学布局。(责任单位:市旅发委、市规划局、各县区政府)

41.强化组织领导。全市各级党委、政府要把旅游业作为重要的战略性首位产业,列入重要议事议程,加强和改进对旅游发展工作的组织领导,强化市旅发委及各县区旅游部门的机构编制和人员职数配置,凝心聚力推进旅游业改革发展。市、县(区)旅游产业发展领导小组要充分发挥职能作用,统筹协调解决旅游业改革发展中的重大问题。政府相关职能部门要增强加快发展旅游业的服务意识,各负其责,各司其职,紧密配合,通力协作,合力推进旅游产业加快发展。(责任单位:市旅游产业发展领导小组、各县区政府)

42.加大财政支持。市级财政将旅游发展资金纳入财政预算,每年安排不少于1000万元,通过项目补贴、以奖代补、贷款贴息、股权投资等方式,重点支持旅游基础设施建设、景区开发和旅游产业发展,并根据实际财力,逐年加大投入力度。各县区参照市级旅游发展资金保障机制,加大旅游产业支持力度,将旅游发展资金纳入本级财政预算并逐年递增。引导鼓励民间资金和外资投入旅游开发和旅游企业发展。各金融机构要围绕景区开发建设、旅游产品开发、旅游企业发展,创新金融产品,扩大旅游信贷规模。(责任单位:市财政局、市金融办、陇南银监分局、市旅发委、各县区政府)

43.落实优惠政策。各县区、各部门要严格落实国家和省、市已出台的旅游业招商引资优惠政策。国土资源方面,在规划编制、年度计划安排时,应保障旅游业用地需求;旅游项目使用存量建设用地时,在符合城市规划的前提下优先供地;为旅游配套的公益性基础设施建设用地,可以以划拨方式提供;旅游客运站场等设施,参照城市公交站场、道路客运站场优惠政策执行;鼓励农村集体经济组织以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式,与其他单位、个人开办旅游企业。税费优惠方面,重点旅游项目在全额缴纳土地价款后,经市政府批准,可将政府土地净收益用于该项目的基础设施和配套设施建设。对旅游演艺项目参照支持文化企业发展的相关税费优惠政策执行。项目资金方面,落实市、县旅游发展基金,整合各类相关行业的项目资金,对符合条件的旅游企业和项目倾斜支持。金融方面,各类金融机构要大力扶持旅游项目,允许以旅游景区特许权、运营权质押担保。各类中小企业信用担保机构要积极为旅游中小微企业提供融资担保。(责任单位:市国土资源局、市规划局、市税务局、市金融办、市工信委、陇南银监分局、市旅发委、各县区政府)

44.充实人才队伍。坚持把建设高素质的旅游人才队伍作为基础性工作,建立健全适合市情并与国际接轨的旅游人力资源开发体系,加强校企联合,大力培养陇南旅游适用人才。制定优惠激励政策,吸引更多的返乡人才、专业人才投身旅游事业,培育乡村“代言人”,讲好乡村“好故事”,积极实施旅游富民工程,带动更多的贫困群众脱贫致富。加强对旅游从业人员的教育培训,完善景区导游词的修编工作,加大对导游、景区讲解员的专业技能培训,稳定旅游从业人员队伍。(责任单位:市旅发委、市人社局、陇南师专、各县区政府)

45.强化责任考核。建立健全考核督查体制。将重点任务落实情况纳入年度督查考核计划,作为考核领导班子和领导干部工作业绩的重要依据,以考核推动机制创新,以考核推动工作落实。市委、市政府将围绕任务落地,加强跟踪督查、考核通报,对落实不力的严肃问责。(责任单位:市督考办、市旅发委、各县区政府)

各县区、各部门要按照重点任务分工加强汇报衔接,强化协调配合,制定具体实施方案,靠实工作责任,细化政策措施,逐项抓好落实,促进全市旅游业又好又快发展。


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