关于落实“八件实事”深入推进窗口单位和服务行业创先争优活动的实施方案
一、指导思想
深入学习、贯彻、落实党的十七届五中全会、省委九届八次全会和市、县委全会精神，紧紧围绕创先争优活动“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，切实增强服务能力，提升服务质量，扩大服务范围，力争把服务窗口办成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口，为深入推进创先争优活动、促进全县经济社会发展提供不竭动力和坚强保障。建立“警爱民、民拥警”的和谐警民关系，提升司法行政系统队伍素质和形象，永做党和人民的忠诚卫士。
二、目标要求
（一）围绕服务人民群众创先争优。牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨，不断提升人民群众对窗口单位和服务行业的满意度，使创先争优活动成为群众满意工程。以“联系群众、深入群众、服务群众、促进警民亲”为契机，力争通过三年的努力，实现干警为民服务意识明显增强，为民服务能力明显提升，为民服务作风明显改进，为民服务效率明显提高，为民服务举措进一步完善，警民关系更加融洽和谐，司法行政队伍形象进一步改善
（二）围绕中心工作任务创先争优。仅仅咬住“争当四川科学发展排头兵，建设中国西部经济文化强市”的奋斗目标不放松，自觉服务改革、发展、稳定大局，认真贯彻落实县委“一心两极促统筹”战略决策部署，全面落实服务群众“八件实事”创新社会管理工作任务，立足本职工作，树先进形象、创一流业绩。
（三）围绕提升工作效能创先争优。加强内部管理，规范服务程序，提升服务标准，拓展服务内容，公开办事流程，落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，推进规范化、科学化、制度化管理。通过党员示范带动全体职工改进服务态度，提高服务质量，树立行业新风，为广大群众提供更加优质、更加高效的服务。
（四）围绕提高党员素质创先争优。把开展创先争优活动与推进学习型党组织建设有机结合，以提高党员干部能力素质为重点，切实加强理想信念、群众观念、职业道德教育，加强业务知识、政策法规、服务技能学习培训，不断提高党员干部服务群众的能力，努力建设一支高素质、高水平的党员队伍，带动本行业本单位全体职工素质的全面提升。
三、主要工作
（一）构建“一小时法律援助服务圈”
建立覆盖城乡的法律援助网络，使法律援助需求者使用公共交通工具在1小时内能够找到一家法律援助工作机构（人员）。对未成年人、经济困难的残疾人、农民工、下岗职工维权案件优先提供法律援助。全县每名律师和基层法律服务工作者平均每年办理不少于2件法律援助案件，全年实现法律援助案件“能援多援”、“应援尽援”。
1、进一步加强援助律师的配备力量和硬件设施的投入力度，建立规范化法律援助接待受理大厅，简化援助案件的接待、申请、审查、受理程序，申请法律援助的群众在符合条件和材料齐全的情况下，得到“一站式服务”，办妥申请、受理、法律服务人员指派等全部手续。
2、在全县45个乡镇、821个行政村（社区）及教育局、劳动与社会保障局、民族宗教事务局、总工会、妇联、残联、团县委、人武部等重点部门继续设立法律援助站、点，发展、巩固站、点业务。逐步把基层调解干部纳入到法律援助联络员体系中来，明确村（社区）主任、调委会主任为当地法律援助联系人，并进行一次业务轮训。
3、开通法律援助热线电话，安排专人接听、接待法律援助来访，及时对相关咨询和求助进行答复；对老弱病残等出行不便的群众，实行预约上门接受法律援助申请或提供法律咨询。
4、继续深化“心系千村、法律惠民”和“牵手农民工、援助在身边”活动，形成长效机制，让百姓真正得到实惠。
（二）人民调解化纠纷促和谐
进一步建立完善涵盖全县各行业、覆盖城乡的人民调解组织网络，乡镇、村（社区）人民调解组织建设率达100%，专业性、行业性、区域性人民调解组织数量增加到50%，人民调解“五进”率达到90%，人民调解员培训率达100%，矛盾纠纷受理率100%，每年调解矛盾纠纷不少于5000件，调解成功率不低于98%，协议履行率不低于92%。通过公开调解、“以案释法”、接受群众法律咨询、发放宣传资料等形式进行宣传教育，组织法律服务人员积极参与大调解，参与率达75%。
1、坚持已有的民间纠纷预防和调控机制，不断夯实调解基础工作，在45个乡镇、821个村（社区）完全建立起调解组织。
2、近期要积极指导并介入企业建立人民调解委员会；在交警部门成立“中江县交通事故纠纷人民调解委员会”，专门处理因交通事故引起的纠纷，尤其是鉴于现阶段中江交通设施相对落后，机动车辆众多，摩托车不遵守交通法规情况突出，要认真指导、及时调处；在“希望集团美好家园中江店”建立起人民调解委员会，发挥出快速、自愿、中立调解的积极性。今后，要不断拓展调解处突范围，不断加大在人口聚居、商业繁华、行政接边、矛盾多发区域和医疗、交通、物管、环保等群众关注、社会影响大的行业建立人民调解组织的力度。
3、成立由县司法局牵头、卫生、公安、群工等部门密切配合的“中江县医疗纠纷调解处置中心”，推行以局领导划片管理的模式，聘请专业人员为主要调解员，责任到人，依法调处，减少或避免闹、缠、访事件的发生，构建和谐的医患关系。
4、在全县45个乡镇公安派出所设立人民调解工作室，加强与人民法院的协作，落实诉前调解工作，建立“大调解”“联调联动”工作机制，组织法律服务人员做好涉法信访工作，引导上访群众依法、理性表达诉求，维护上访群众的合法权益。
（三）建立法律服务“绿色通道”
一是要建立法律援助和公证回访制度。掌握案件的落实情况，征求当事人对承办案件的意见，促进办案人员服务质量的提高，促进作风转变，增强诚信为民的服务观念。
二是要简化受理手续。对老弱病残等困难人群提出的法律援助、公证援助申请简化受理、审批程序；对情况紧急、群体性、影响稳定的法律援助案件，实行先行受理，事后补办手续。
三是要逗硬法律援助和公证工作目标考核制。把办案数量、质量、服务态度列入年度考核内容，促进和推动工作的发展。
四是要协助“县政府法律顾问团”开展好工作，参与围绕重大经济建设项目和涉及社会和谐稳定的重大案件的法律事务。
五是要与湖北易圣律师事务所签订《法律援助服务框架协议》，把法律援助“1+1”活动拓展为常态化的对口服务机制，通过共享服务平台，以社会责任感为粘合剂，把公益性的法律援助工作和盈利性的律师事务所紧密连接起来，有效整合资源，节约办案成本，共创社会效益。
六是要在县公证处设立老、弱、病、残等特殊群体优先服务窗口，对不便到公证处办证的当事人实行预约服务或上门服务，对经济困难群众酌情减免公证费用，符合法律援助条件的提供法律援助。
七是要继续抓好重点人群和重点领域的法律援助工作，100%援助农民工欠薪、工伤案件，尽可能将涉及农民切身利益的社会保险待遇、土地流转、征地补偿、农业生产等方面的纠纷纳入援助范围，满足农村、农民法律服务的实际需求。
（四）开展“亲情帮教大走访”
广泛走访服刑、劳教（戒毒）、社区服刑人员亲属，通过“亲情帮教大走访”，动员、引导和组织其亲属关心、帮助、教育社区矫正对象；通过亲情教育、亲情关怀，帮助矫正犯罪心理和行为恶习，从而达到顺利回归社会，预防和减少重新犯罪，做到“七个100%”。
一是结对帮扶。局领导带头，全县司法行政干警与社区矫正对象家庭结成帮扶对子，做到结对帮扶面达100%。二是定期走访。帮扶责任人对矫正对象亲属必须保持日常联系，建立工作日志，做到“五必访”（困难、纠纷、反常必访，重要节日、敏感时期必访），坚持每季度至少1次上门走访，定期走访率达100%。三是心理辅导。加强心理矫正工作，通过谈心谈话，心理辅导率达100%。四是帮困扶助。对有家庭困难的社区矫正对象家庭，通过协调相关部门适当放宽标准，按规定给予最低生活保障或采取临时救助措施；对符合就学条件的矫正对象未成年子女，协助相关部门做好就学工作；对需要法律帮助的提供法律援助。帮困扶助率达100%。五是法律引导。定期对社区矫正对象和其亲属进行思想教育、法制教育、社会公德教育，教育率达100%。六是技能培训。对有就业能力和就业需求的社区矫正对象及其亲属，协调劳动和社会保障部门、镇、村（社区）对其提供免费就业指导服务和职业技能培训，就业指导和技能培训率100%。七是考核评估。县局将适时检查督促“亲情帮教大走访”活动的开展情况，半年小结，年终总结，按照考核标准考核评估，考核考查面达100%。
（五）“法律顾问进千村”
推行“一村一律师”制度，争取在三年内实行全县基层自治组织都聘请律师或基层法律工作者担任法律顾问。
1、争取政府支持，主动与村（社区）加强联系、沟通、协调。整合法律资源，充分调动法律服务人员积极性，制定法律服务进千村任务分解表，确保目标任务落实。
2、法律服务机构与行政村（社区）自愿结对和推荐相结合，为每个行政村（社区）选派一名专业律师或基层法律服务工作者，开展法制宣传教育、审核合同协议、调处重大矛盾纠纷、为重大决策提供法律支持等法律服务和法律援助活动。
3、组织律师或基层法律服务工作者与行政村（社区）签订法律顾问协议达20%以上。
4、深入推进“基层法律服务全覆盖”，“做大众律师、为百姓服务”，“心系千村、法律惠民”等系列活动，形成长效机制。
（六）“法制宣传进万家”
全面贯彻实施“六五”普法规划，继续深化法治县创建活动和法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动。
一是要大力做好重点对象和重点法律的宣传工作。深化“法律六进”主题活动，加强组织协调，整合律师、基层法律服务工作者和各部门资源，积极组织开展法律“进市场、进工地、进社会组织、进网络、进公共场所、进家庭”活动，送法到千家万户，每年为群众提供2万人次法律咨询；抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民、外出外来务工人员的学法用法工作；大力宣传宪法、维护社会和谐稳定、统筹城乡发展、保障和改善民生等与群众生产生活密切相关的法律法规。
二是要大力做好法治文化传播。充分利用电视、广播、电影等载体进行宣传，开办《法在身边》、《普法在线》等电视专题节目；抓好“法律小天地”、法治手抄报等校园型法治文化活动；抓好法治文化橱窗、法治宣传长廊等社区型法治文化活动；抓好法治讲座、法治宣传栏、集中安居型农民法治文化活动。
三是要大力做好法治阵地建设。加强法治文化阵地建设，推进“六五”普法的开展，创新举措大力加强法治宣传橱窗（栏）、公园广场和社区法治长廊等法治教育基础设施建设；积极申报黄继光纪念馆为四川省法制宣传教育基地，并着力完善功能，丰富内容，使全县公民在潜移默化中受到法制教育，增强普法教育的趣味性、艺术性和多样性。
四是要大力做好法治城市（县）创建活动。巩固我县荣获“四川省法治县创建活动先进单位”成果，按照全国普法办《关于开展法治城市（县）、法治县（市、区）创建活动的意见》，积极争创“全国法治县创建活动先进单位”，将创建活动与依法执政、依法行政、公正司法、加强基层民主政治建设和经济法治建设结合起来，开展多层次、多领域的普法依法治理，努力推进社会管理创新。
五是要充分利用“12.4”等全国性的宣传日、周、月活动，集中开展形式多样的主题宣教活动；与劳动、工商等部门密切配合，结合农民工技能培训，加强流动人口的遵纪守法、依法维权教育。
六是要建立健全检查考核、经验总结推广和工作经费保障制度，确保“法制宣传进万家”活动有效开展。
（七）坚持“阳光执法”
一是结合机关行政效能建设和政风行风建设，全面落实政务公开、所务公开制度，每月组织开展一次面向社会的司法局长 “接待日”活动，自觉接受老百姓监督。
二是权利公开，采取多种手段公开行政权力依据、行政权力运行流程图、执法制度、执法程序、执法结果、监督投诉电话和行政许可事项的设定、调整、取消以及行政许可事项办理的依据、条件、程序、时限。
三是加强制度建设，严格把好规范性文件监督审查关，确保文件实体及程序合法，符合国家法律、法规的规定，并及时向社会公布，向政府备案，为“八件实事”的落实营造良好的法治环境。
四是聘请行风政风监督员，主动接受人大、政协、群众和媒体监督；落实行政执法监督检查制度，适时进行政务公开专项检查。
（八）开展“外来企业专项服务”
主动服务，定期开展外来企业问卷调查；健全外来企业投诉处理机制，快速受理外来企业案件，营造良好投资环境。
1、加强与外来企业的沟通。定期或不定期到中江工业集中发展区和辑庆、兴隆工业区等地，主动走访外来企业、商会，与企业沟通，与企业家交朋友，了解他们的实际情况以及对政府工作的评价与需求。定期开展问卷调查，将企业反映的重大情况向县委和县政府做专题报告。
2、妥善处理投诉事项。及时处理投诉事项并向投诉者予以答复，逾期未处理完毕的，应当说明理由。投诉事项办结率不低于90%，做到“有诉必接、有案必查、事事有回音、件件有结果”。
3、搭建外来企业法律顾问平台。鼓励全县律师事务所、基层法律服务所把业务范围从传统的刑事、民事诉讼扩展到企业法务，积极搭建企业和经验丰富的律师之间的供需信息平台。
四、主要内容
（一）大力推行 “三亮”，激发党员主动性。一是党员“亮身份”。通过佩戴党徽和设置党员桌牌、挂牌上岗、设立公示栏等形式，让党员主动亮身份。二是党组织和党员“亮承诺”。党组织重点围绕抓好创先争优活动、提高服务质量和为民办好事办实事等方面作出承诺，党员重点围绕参www.is97.com 与创先争优活动、立足本职创佳绩和根据自身能力特长为民服务等作出承诺，及时对外公布，自觉接受监督。三是党组织和党员“亮形象”。通过设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋号，开展评选党员业务能手和服务标兵等活动，利用光荣榜、宣传栏等方式，大力宣传党员在创先争优、岗位奉献中取得的优秀业绩，在群众中树立党员的先进形象。
（二）认真组织 “三评”，提升群众满意度。一是党员自评。按照 “五带五争”目标要求，根据部门特点和岗位要求，对照身边先进典型，认真开展自评工作，查找问题、发现不足，明确努力方向和争创目标。二是领导点评。注重深入基层，广泛征求意见，实事求是地指出问题，提出建议，务求“点”出动力、“评”出实效。三是群众测评。采取聘请形象监督员、行风评议员、设置意见箱和邀请“两代表一委员”评议、开展社会满意度调查等方式，认真组织开展群众评议工作，注重做好群众意见的反馈和各项问题的整改，以实际效果取信于民。
（三）积极开展 “三创”，促进活动见实效。一是创岗位奉献先锋。广泛开展“比诚信、比服务、比质量”活动，引导党员进一步提高工作能力、改进工作作风，积极争当表率、树立行业标杆。二是创群众满意窗口。积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务，着力提升服务质量和水平。三是创优质服务品牌。统筹抓好“共产党员示范岗”、“优质服务窗口”、“青年文明号”、“工人先锋号”、“巾帼文明岗”等创建工作，结合单位（行业）特点，努力打造更多社会知名度广、群众满意度高的优质服务品牌。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（2011 年6 月----2011年7 月）。一是层层组织发动。分行业、分领域召开动员会，广泛征求意见，搞好思想发动，明确目的意义、目标任务、基本要求和方法步骤。二是制定实施方案。结合中心工作，制定具有科学性和可操作性的实施方案，采取多种渠道对外公示，接受群众监督。三是加大宣传力度。充分利用简报板报、广播电视、报刊杂志等媒介，广泛深入宣传，营造浓厚氛围，增强社会影响，激发参与热情。
（二）评议总结阶段（2011 年11月----2011年12月）。结合开展党员自评、领导点评、群众测评活动，系统总结活动开展情况，展示活动成果，提炼成功经验，查找工作不足，研究解决问题，限期整改落实。市委创先争优活动领导小组办公室将分行业、分系统集中调研督查窗口单位和服务行业创先争优活动开展情况，并及时通报调研结果，推动形成长效机制。
（三）全面落实阶段（2011 年8 月---2011年 10月）。一是抓好载体设计。紧密联系实际，结合各自特点，精心设计各具特色、丰富多彩的实践载体，并切实落实到位。二是抓好评选表彰。坚持好中选优、优中选强原则，严格评选标准，定期组织考核，充分发扬民主，广泛收集意见，注重工作实绩，公开评选表彰。三是抓好典型推广。通过组织典型报告会、经验交流会等形式，引导党组织和党员学习先进典型、明确努力方向。
六、工作要求
（一）加强组织领导。结合“警民亲”活动的深入开展，把窗口单位和服务行业创先争优活动提上重要议事日程，切实加强组织领导，结合自身特点，创新设计活动载体，全面落实争创措施。
（二）鼓励探索创新。充分尊重窗口单位和服务行业党组织和党员的首创精神，努力把“警民亲”活动融入到各项实际工作中，鼓励支持结合各自实际，探索活动方式，创新实践载体，丰富活动内容，将改革创新贯穿活动始终，为创先争优活动提供不竭动力，推动创先争优活动出特色、出经验、出成果。
（三）做到统筹兼顾。为保证此项活动深入持久开展，一定要统筹安排，协调推进，把此项活动与“三项重点工作”、“三项制度建设”、“警民亲”活动、“作风建设教育整顿”和“执法为民”等一系列实践教育活动结合起来，将活动贯穿于各项工作之中,把工作作为活动的重要载体，不断推动社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法取得新成效。
（四）严格导检查。结合“三亮三创三评”要求，深入基层单位调研指导。采取听取汇报、调研走访、随机抽查、群众评议等方式，总结交流经验，研究解决问题。对思想不重视、工作不得力的，要提出意见、限期整改，确保活动有序推进。
