统筹城乡发展，构建和谐常德
常德市发展和改革委员会
余勋伟
党的十六届四中全会明确提出 “要不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，并强调 “要适应我国社会深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。当前，我国东部、中部、西部城市发展差距并不大，主要差距在农村。常德作为中西结合部的欠发达地区和农业大市，城乡差距过大、发展不协调已经成为构建和谐社会的一个突出问题和主要障碍。因此，必须把统筹城乡发展作为当前经济社会建设的一项重大任务来抓，加快常德和谐社会建设进程。
一、要构建和谐常德就必须统筹城乡发展
1、统筹城乡发展，是构建和谐常德的内在要求。2004年，常德农业增加值146.97亿元，占gdp的25.2%，农村人口409万人，占总人口的68.2 %，农业经济和农村人口的比重都明显高于全国和全省平均水平，这一基本市情决定了构建和谐常德的重点和难点都在农村。常德农村虽然在2000年总体上达到了小康，但只是一种低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。农村发展水平与城市相比还存在很大差距。2004年常德农民人均纯收入为2953元，城镇居民人均纯收入为7459元，城乡之比为2.5:1；农民人均生活消费支出2564元，城镇居民人均生活消费支出6959元，城乡之比为2.7:1；农村教育、科技、文化、卫生等社会事业发展水平也明显低于城市。据统计，当前城乡之间的经济社会差别已远远超过改革开放初期的水平，越过了国际社会公认的警线。如果占全市人口绝大部分的农民不能实现与市民协调发展同，构建和谐常德就是一句空话；如果不把农业这个母体产业搞好，为其他产业发展打下坚实基础，常德也不可能实现经济社会协调发展。要实现农业发展、农村繁荣和农民富裕，就需要立足全局，统筹城乡，以工业带农业，以城市带农村。
2、统筹城乡发展，是构建和谐常德的持久动力。构建和谐常德，最根本的是要坚持以经济建设为中心，统筹城乡发展，不断解放和发展社会生产力，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。作为一个传统农业大市，当前常德经济社会生活中存在的许多问题和困难都与城乡经济社会结构不合理有关，农村经济社会发展滞后已经成为制约常德国民经济持续快速健康发展的最大障碍。如果不改变这种状况，不但会直接影响到扩大内需、刺激经济增长政策的实施效果和农村经济社会发展，而且会严重影响城市和整个经济社会能否持续快速发展，影响工农联盟和社会稳定。因此，必须统筹城乡发展，加快城市建设和城市经济的繁荣，加快农村劳动力向二、三产业和城镇转移，不断发展农村经济，增加农民收入，提高农村消费水平，尽快解决农村经济社会发展严重滞后于城市的问题，确保构建和谐常德目标实现。
3、统筹城乡发展，是构建和谐常德的必然选择。近些年，常德工业化、城市化和信息化进程明显加快，但农业增效难、农民增收难、农村发展难的问题未能得到有效解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转。其深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破，城镇化严重滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难，农村小康成为全面建设小康社会的最大难点，农村问题成为构建和谐常德的最大障碍。要构建和谐常德，就必须把“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到更加突出的位置，下更大的力气解决农村、农业和农民问题，加快城乡统筹发展。
4、统筹城乡发展，是构建和谐常德的重要保障。经济社会发展的一般规律表明，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。根据专家的分析判断，常德已经进入了工业化的中期初始阶段，城市正成为区域经济的增长极，城市化对经济社会发展的作用越来越大，城乡关系、工农关系越来越密切，统筹城乡经济社会发展显得更加紧迫，也更有条件。面对建设和谐常德的新形势、新任务和新要求，必须认真遵循经济社会发展规律，主动适应加入wto的新形势，按照统筹城乡发展的要求，把解决农村、农业和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护，促进城乡经济社会的协调发展。把统筹城乡经济社会发展作为常德经济社会发展再上新台阶的一个大战略，加快推进城乡一体化改革和结构调整，形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局。
