随着经济转轨、社会转型和改革逐步深入、法制日臻完善，社会生活发生了深刻而巨大的变化，各种社会成份日趋复杂化，各种新问题、新情况不继涌现。因各种利益关系的调整，群众观念价值取向的变化，诸多领域深层次矛盾和问题得不到及时妥善解决而引发的群体性事件日益呈上升趋势，特别是因城市建设、土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等引发的群体性事件，数量不断攀升、规模日益扩大、表现形式趋于激烈，已成为当前影响社会稳定的重要因素。由于群体性事件的突发性和复杂性，加之相应法律法规的匮乏，使处置工作异常艰难和棘手，一旦处置不当，不仅解决不了问题，甚至还会使矛盾升级，导致事件恶化。因此，在新形势下，应构建起科学、完善的群体性事件预防处置机制，使其在未发生时能有效预防，刚萌生时能有效化解，发生后能快速有效、稳妥合法地处置，最大限度地降低群体性事件处置的成本和风险，最大限度地减小群体性事件对社会造成的危害和负面影响，从而从源头得到预防、从源头得到消除、从源头得到控制。
一、群体性事件产生的主要诱因
群体性事件是社会转型时期人民内部矛盾积累、激化的反映，既有深层次原因，又有表层原因；既有客观原因，也有主观原因；既有历史原因，又有现实原因。只有客观分析群体性事件产生的成因，才能透过现象看本质，找出问题的症结所在，从全局的高度发现更深层次的问题，寻求出正确预防和妥善处置的工作机制。
1、社会多元化是引发群体性事件的根本原因。随着改革开放的深化，社会转型的升级，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变，人们的文化关怀、物质需要、精神诉求、价值观念、思维方式等方面不断趋于多元化，直接影响着人们行为方式的改变。社会各阶层、群体和组织进一步分化，各种利益关系重新调整，不同社会群体和阶层的利益意识在不断被唤醒和强化，不同社会阶层、不同利益群体之间不可避免地产生竞争和冲突，且日趋激烈，从而诱发出许多社会问题和矛盾。
2、利益矛盾是引发群体性事件的直接原因。群体性事件大多数是由各种利益矛盾引发，且多数由直接、相关的经济利益或物质利益矛盾引发。受利益驱动，一些人动辄采取闹的方式，企图达到自己的目的。主要表现为：一是工程项目推进而引发的群体性事件。随着城市化建设、新农村建设的不断推进，农村土地特别是城郊农业用地被大量征用，由于土地征用、补偿安置、征地后劳动力就业等相关政策不平衡、不配套，部分村民的利益得不到满足，从而引发群体性事件。二是环境污染导致的群体性事件。随着工业化、城市化的不断推进，生态环境污染进一步加剧，环境问题日益突出；同时，群众生活水平日益提高，人们环保意识逐步增强，对生态环境的要求也不断提高，环境污染问题已成为引发群体性事件的一个新的诱因。三是企业改革引发的群体性事件。从八十年代开始，乡镇集体企业逐步转变成“经帽子”企业（也就是挂牌企业）进而转化为股份制企业和私营企业。由于部分企业在改革过程中的不完善性及部分企业退休、精简人员受利益等多种因素影响，当其工作安排、生活保障等问题得不到妥善解决时，很容易引发群体上访甚至闹事事件。四是企业引发的群体性事件。由于种种原因，一些企业经营亏损、破产、关闭，从而产生的债权债务、劳资纠纷等，特别是劳资纠纷，往往涉及人员较多，极易发生群体性事件。五是因非正常死亡引发的群体性事件。由交通事故、生产事故等造成的非正常死亡，不仅涉及死亡赔偿，在赔偿时往往不按法律程序，而是要求一刀了断、高额赔偿；而且死者家属、亲邻朋友往往情绪激动，造成人员集聚而引发群体性事件。此外，军转企人员等特殊群体，因待遇、保障等问题，相互串连、群体上访等。
3、诉求表达是引发群体性事件的重要因素。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，现有的社会阶层结构出现了一些新的变化，社会利益群体日益呈现多样性。不同社会阶层除了共同利益、根本利益外，更多地表现为各自群体的一些具体利益。如果不同社会群体的利益难以在一定范围内兼顾和协调，又缺乏各自表达正当利益诉求的渠道，便可能导致矛盾积累和利益冲突加剧。目前，由于受国家体制和经济社会发展程度的影响，利益诉求表达机制还不够完善，主要表现为渠道不畅，不同阶层表达自身利益的声音强弱不一，表达的机会不同，表达的有效性和充分性不一。因而，当某个阶层或某个群体，特别是社会最底阶层的利益受到侵犯、得不到保护，又难以通过正当有效途径表达、实现自己的意愿，难以行使自己应当行使的权利时，就会在一定程度上成为群体性事件产生的诱因。
